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中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會市場服務(wù)專業(yè)分會副會長單位
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文宗瑜:國企混改一定要搞清楚對象

日期:2016-09-20/ 來源:華諾信誠 / 分享:

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   混合所有制是新一輪國企改革中的難點和焦點所在。從2013年十八屆三中全會《決定》中明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”至今,國內(nèi)專家學者對混合所有制改革中的多個焦點問題還存在較大爭議。

 

  財政部財政科學研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜認為,其實《決定》中,對混合所有制改革的方向和目標,已經(jīng)給出較為清晰的答案。也對混合所有制改革作出了基本的界定。“現(xiàn)在從中央到地方,對大型、特大型國有企業(yè)的改革,基本上都是在子公司層面上引進非公資本,這肯定不是新一輪國有企業(yè)混合所有制改革的主要方向和目的。在大型、特大型國有企業(yè)中,現(xiàn)在還找不到混合所有制企業(yè)改革樣本。”

 

  文宗瑜說,這一輪混合所有制改革,主要針對的是大型、特大型國有企業(yè),是在母公司、集團公司層面上的改革,而且主要是在產(chǎn)權(quán)制度方面的改革,要實現(xiàn)不同資本的混合、不同所有制資本的混合。也就是說,任何領(lǐng)域的任何國有企業(yè),都可以引入非公有資本。

 

  文宗瑜說,十八屆三中全會《決定》中,對混合所有制改革有兩個表述。一個是發(fā)展混合所有制企業(yè),再一個是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。先說發(fā)展混合所有制企業(yè),按照《決定》中的相關(guān)表述,任何領(lǐng)域的任何國有企業(yè),都可以引入非公有資本。這里的非公有資本包括了外資、民資等,而且可以允許非公有資本控股,也可以參股。因此這一輪的發(fā)展混合所有制企業(yè),主要是從產(chǎn)權(quán)制度方面的改革,要實現(xiàn)不同資本的混合、不同所有制資本的混合。而且主要是從國企母公司層面、集團公司層面的改革。像現(xiàn)在一些國有企業(yè)的三級、四級子公司,以及再往下幾級子公司,雖然引進了幾百萬的非公資本,但這肯定不是這一輪混合所有制改革的主要方向和目的。

 

  針對下一步開展混合所有制改革,文宗瑜建議,應(yīng)該借鑒2003—2008年的國企改革,這期間主要是完成了對10萬多家中小型國有企業(yè)的股份制改革,其中就包括員工持股、管理層持股等政策。當時雖然沒有之稱為混合所有制改革,但是讓所有的中小型國有企業(yè)都要進行股份制改革,讓民營資本進入中小型國有企業(yè),實際上,這不就是混合所有制嗎?“ 正是受這一輪國企改革利好推動,才為2003年以來中國證券市場的多層次化、多板塊化奠定了基礎(chǔ)。也就有了2004年的中小板、2009年的創(chuàng)業(yè)板、2013年的新三板。”文宗瑜說。

 

  文宗瑜還建議,新一輪混合所有制改革一定要搞清楚對象。現(xiàn)在中小型國有企業(yè)已經(jīng)都改完了,下一步是要重點針對央企和地方的大型、特大型國有企業(yè),來推進整個混合所有制改革。綜合這部分國有企業(yè),全國大約有3萬多家。

 

  為什么新一輪混合所有制改革推進如此艱難?文宗瑜表示,主要是兩個原因:一是受整個經(jīng)濟下行的拖累,國有企業(yè)的經(jīng)營情況持續(xù)惡化。比如說鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等行業(yè),國有企業(yè)甚至連員工的工資都按時發(fā)不了,銀行貸款都按時還不了,哪里還顧得上去搞混合所有制改革?二是由于現(xiàn)在央企里面90%—95%的企業(yè),所處的行業(yè)都是產(chǎn)能嚴重過剩,所以企業(yè)即便想搞混合所有制改革,也很難找到外部投資者,F(xiàn)在央企不少都是產(chǎn)能過剩企業(yè)。

 

  關(guān)于國企高管薪酬改革方案,輿論普遍認為,國企高管薪酬還是偏高。對此,文宗瑜表示,在國有企業(yè)改革的問題上不能本末倒置,F(xiàn)在高管薪酬改革并不是國企改革的主要問題。要解決國有企業(yè)的根本問題,還是要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手,大力推進混合所有制改革。如果國有企業(yè)完成混合所有制改革了,成為一個真正市場化的企業(yè),央企、國企高管的薪酬機制肯定就會與市場化接軌,否則企業(yè)的高素質(zhì)人才就都跑了。

 

文章摘自2016年9月20日《財經(jīng)雜志》


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