土地使用權出讓，是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。房地產開發(fā)企業(yè)取得國有土地使用權的法律途徑有：出讓、劃撥、轉讓。

　　一、以出讓方式取得國有土地使用權

　　1、內涵：土地使用權出讓，是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

　　2、出讓方式：招標、拍賣、掛牌、協議。

　　3、年限：土地使用權出讓最高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

　　(一)以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權

　　招標拍賣掛牌出讓土地使用權范圍：

　　(1)供應商業(yè)、旅游、娛樂、工業(yè)用地和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地;

　　(2)其他土地供地計劃公布后一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;

　　(3)劃撥土地使用權改變用用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的;

　　(4)劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的;

　　(5)出讓土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的;

　　(6)法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

　　(二)以協議方式取得國有土地使用權

　　(1)協議出讓國有土地使用權范圍

　　出讓國有土地使用權，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓，方可采取協議方式，主要包括以下情況：

　　a、供應商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅、工業(yè)用地等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的;

　　b、原劃撥、承租土地使用權申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地計劃決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外;

　　c、劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外;

　　d、出讓土地使用權人申請續(xù)期，經審查準予續(xù)期的，可以采用協議方式。

　　(2)禁止性規(guī)定

　　a、以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

　　b、協議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區(qū)，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。低于最低價時國有土地使用權不得出讓。

　　二、以劃撥方式取得國有土地使用權

　　1、內涵：土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權不需要使用者出錢購買土地使用權，而是經國家批準其無償的、無年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權的使用者依法應當繳納土地使用稅。

　　2、年限：以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。雖然 無償取得劃撥土地使用權沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，國家應當無償收回劃撥土地使用權，并可依法出讓。因城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對劃撥土地使用權無償收回，并可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權的，其地上建筑物和其他附著物歸國家所有，但應根據實際情況給予適當補償。

　　3、以劃撥方式取得國有土地使用權的情形：根據《城市房地產管理法》第二十四條的規(guī)定，下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：(1)國家機關用地和軍事用地;(2)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權的，經主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權證。

　　4、轉讓、出租、抵押的限制性規(guī)定：劃撥土地使用權一般不得轉讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業(yè)、其他組織和個人，領有土地使用權證，地上建筑物有合法產權證明，經當地政府批準其出讓并補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，沒收其非法收入，并根據其情節(jié)處以相應罰款。

　　三、以轉讓方式取得國有土地使用權

　　1、內涵：土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，即土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉移給他人的行為。原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。

　　2、轉讓方式：包括出售、交換和贈與等。

　　3、禁止性規(guī)定：未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

　　4、年限：土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　5、 “房地一并轉移”：土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

　　6、土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

（文章摘自2016年7月25日《華律網》）