從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，到明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度;從建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，到形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制……

2021年9月24日，從江西省政府新聞辦與省國(guó)資委聯(lián)合舉辦的江西省慶祝建黨百年系列新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，改革開(kāi)放40多年來(lái)，江西國(guó)資國(guó)企改革先后經(jīng)歷了機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和全面深化改革4個(gè)重要階段。近年來(lái)，通過(guò)全面落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)，走出了一條符合江西實(shí)際的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新路子，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

江西國(guó)資國(guó)企改革如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?

一起來(lái)看看“1+4+4”框架!

國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)

答記者問(wèn)

中央廣播電視總臺(tái)江西總站：2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。請(qǐng)問(wèn)江西在落實(shí)這一要求方面主要采取了哪些舉措?

鄭德才：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制定是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化新形勢(shì)新要求的有效途徑。近年來(lái)特別是實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)以來(lái)，我省堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度雙輪驅(qū)動(dòng)，以黨建引領(lǐng)國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，主要做了以下工作：

一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。通過(guò)黨建入章，明確省屬?lài)?guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。按照雙向進(jìn)入、交叉任職要求，15家省出資監(jiān)管企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)均由一人擔(dān)任，黨委成員通過(guò)法定程序分別進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入了黨委會(huì)。15家省出資監(jiān)管企業(yè)及所屬重點(diǎn)子企業(yè)結(jié)合不同層級(jí)、不同類(lèi)型實(shí)際，制定本單位黨委“前置研究”討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，提高了決策效率與質(zhì)量。

二是大力推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)。在15家省出資監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面均建立了董事會(huì)，明確了董事會(huì)工作職責(zé)，制定了議事規(guī)則。按照專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的多元化和能力結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性的要求，從省內(nèi)外熟悉企業(yè)主業(yè)和財(cái)務(wù)、金融等方面政治素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)人才中選聘外部董事，進(jìn)一步優(yōu)化了省出資監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，完善了法人治理結(jié)構(gòu)。

三是大力推進(jìn)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。制定出臺(tái)《江西省國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)管理暫行辦法》等工作制度，推動(dòng)15家出資監(jiān)管企業(yè)全面建立內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)。

四是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。指導(dǎo)各出資監(jiān)管企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，構(gòu)建黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層議事規(guī)則、實(shí)施辦法等制度體系，進(jìn)一步厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的履職清單，有效保障經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

同時(shí)指導(dǎo)省出資監(jiān)管企業(yè)普遍建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，依法明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)原則、管理機(jī)制、事項(xiàng)范圍、權(quán)限條件等主要內(nèi)容，保障總經(jīng)理依法行使主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的工作指導(dǎo)，充分保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

江西晨報(bào)：國(guó)資監(jiān)管體制改革一直備受關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)我省在完善國(guó)資監(jiān)管體制方面做了哪些探索?取得了什么成效?

鄭德才：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，省國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一系列決策部署，主要從以下三方面突出管資本為主這條主線，圍繞增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

一是堅(jiān)持“放管結(jié)合”。放就是分權(quán)，在“放”字上做到堅(jiān)定明確，省國(guó)資委62項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，先后取消和下放40項(xiàng)，占比達(dá)到64.5%;管就是“管好”，在“管”字上做到精準(zhǔn)高效，突出管資本、強(qiáng)監(jiān)督、重黨建的職能，印發(fā)《江西省國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權(quán)責(zé)清單》)，明確37項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，最終達(dá)到放權(quán)放開(kāi)放活，同時(shí)管精管住管好。

二是強(qiáng)化監(jiān)督日常。充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)等業(yè)務(wù)監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。形成事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作鏈條。同時(shí)建立機(jī)制風(fēng)控體系，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位，重要人事特別是一把手的監(jiān)督管理。完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)使用“三重一大”在線監(jiān)管系統(tǒng)。嚴(yán)格日常管理，落實(shí)談心談話制度，加大綜合考評(píng)、誡勉力度。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在省國(guó)資委官網(wǎng)規(guī)范設(shè)置“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，集中公開(kāi)國(guó)資國(guó)企相關(guān)信息，方便公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。指導(dǎo)出資監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展信息公開(kāi)工作，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截至2021年8月底，617戶出資監(jiān)管各級(jí)企業(yè)建立了信息公開(kāi)制度或?qū)崿F(xiàn)信息公開(kāi)，占比為79.72%。

江西衛(wèi)視：混合所有制改革一直是大家普遍關(guān)注的話題，請(qǐng)問(wèn)江西在推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面主要做了哪些工作?

胡志堅(jiān)：積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)企改革的重要方式和內(nèi)容之一。近年來(lái)，江西認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，分層分類(lèi)深化混合所有制改革，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改工作提質(zhì)擴(kuò)面基礎(chǔ)上，始終將推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制放在突出位置，主要做了以下工作：

一是把準(zhǔn)“根本點(diǎn)”，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，堅(jiān)持把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)混改的必要前提，做到“四個(gè)同步”，做好“四個(gè)對(duì)接”。持續(xù)推進(jìn)“黨建入章”全覆蓋，全面完成15家出資監(jiān)管企業(yè)及各級(jí)混合所有制子企業(yè)的“黨建入章”，確保黨組織把方向、管大局、促落實(shí)。

二是找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”，不斷完善法人治理機(jī)制。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，突出發(fā)揮積極股東作用。省屬400戶余混合所有制企業(yè)，全部建立董事會(huì)或設(shè)立執(zhí)行董事，三分之二以上實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，一半以上實(shí)現(xiàn)非國(guó)有資本持股比例合計(jì)超過(guò)三分之一。保障經(jīng)理層依法履職，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用。一級(jí)混改企業(yè)全部建立董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，38戶混合所有制企業(yè)已開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。依法依規(guī)選聘或派出監(jiān)事，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員職務(wù)行為的監(jiān)督。推動(dòng)混改企業(yè)各治理主體形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

三是抓住“發(fā)力點(diǎn)”，不斷完善中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)范激勵(lì)手段，制定實(shí)施《關(guān)于省出資監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)的實(shí)施辦法(試行)》，構(gòu)建完善以虛擬股權(quán)、超額利潤(rùn)分享、股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目跟投、骨干員工持股為主要手段的中長(zhǎng)期激勵(lì)體系。強(qiáng)化正向激勵(lì)，20戶子企業(yè)探索開(kāi)展以超額利潤(rùn)分享為主的中長(zhǎng)期激勵(lì)。穩(wěn)慎開(kāi)展員工持股，完成10多戶試點(diǎn)企業(yè)員工持股;大成國(guó)資公司、投資集團(tuán)、江西國(guó)際3家省屬企業(yè)積極開(kāi)展跟投機(jī)制。

四是緊盯“關(guān)鍵點(diǎn)”，不斷完善市場(chǎng)化用人機(jī)制。全面建立新型勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)原國(guó)有身份職工按政策妥善安置，對(duì)符合條件的員工重簽勞動(dòng)合同，與社會(huì)化招聘的員工實(shí)行同工同酬。今年以來(lái)，除政策性安置外，新進(jìn)員工全部公開(kāi)招聘，企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同制。對(duì)混合所有制企業(yè)大力推進(jìn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)內(nèi)退、待崗培訓(xùn)、解除勞動(dòng)合同等多種方式暢通員工退出渠道，目前四分之一以上管理人員實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，末等調(diào)整或不勝任退出比例超過(guò)2%，企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)全員績(jī)效考核，下一步在“三項(xiàng)制度”改革方面，我們還將持續(xù)加大工作力度。

鳳凰網(wǎng)：“三項(xiàng)制度”改革一直是國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，據(jù)了解，近年來(lái)，江銅集團(tuán)不斷深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升人力資源管理效能有緊密聯(lián)系，能否介紹一下江銅集團(tuán)“三項(xiàng)制度”改革的有關(guān)情況?

廖新庚：國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革是提升企業(yè)活力、效率的重要抓手，根本目的就是充分調(diào)動(dòng)“人”的積極性。江銅通過(guò)系統(tǒng)思考、充分論證，創(chuàng)造性地提出了“1+3”“四位一體”改革舉措，即建立員工職位體系這個(gè)“平臺(tái)”，筑牢員工績(jī)效考核排名、技能人才自主評(píng)價(jià)、內(nèi)部人力資源市場(chǎng)三個(gè)“支柱”，用體制機(jī)制引導(dǎo)員工自我管理，激發(fā)活力，為國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革提供了“江銅方案”。

夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)：建立員工職位體系，激活員工內(nèi)生動(dòng)力

2019年，江銅制定并實(shí)施了員工職位體系。職位體系最大特點(diǎn)打破了技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)“一聘定終身”傳統(tǒng)，職位晉升、保級(jí)、下降實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，2021年全公司新進(jìn)入職位體系927人、晉升職位1031人、職位降級(jí)189人。“職位能上能下”在員工中引起了極大的觸動(dòng)，廣大員工的積極性被有效調(diào)動(dòng)。

筑牢三個(gè)支柱：將員工績(jī)效考核排名、技能人才自主評(píng)價(jià)、內(nèi)部人力資源市場(chǎng)作為三大支柱

一是深化員工績(jī)效考核排名。當(dāng)前，江銅已形成了跨部門(mén)、跨單位員工績(jī)效考核排名體系，考核結(jié)果應(yīng)用于員工職位升降、績(jī)效工資分配等10余項(xiàng)工作中，比如員工考核排名為基本合格的職位直接降一級(jí)、不合格的直接降兩級(jí)。我這里有一組數(shù)據(jù)，2020年江銅16970名員工參加了績(jī)效考核，3370名員工為優(yōu)秀、551名為基本合格或不合格。公認(rèn)的最難考核的總部機(jī)關(guān)，158名員工也完成了跨部門(mén)大排名，其中職位升級(jí)26人、降級(jí)5人，職位升降直接影響當(dāng)事人薪酬待遇，工資“能增能減”已成為“常態(tài)”。

二是開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)。江銅技能型員工占企業(yè)員工總數(shù)約70%。與職位體系配套，2019年江銅同步建立了技能人才自主評(píng)價(jià)體系。兩年多時(shí)間以來(lái)，公司自主認(rèn)定技能等級(jí)1637人，其中高級(jí)工1213人，技師128人，高級(jí)技師96人，這些員工可以獲得相應(yīng)職位提升，有效激勵(lì)了生產(chǎn)一線員工學(xué)技術(shù)、精業(yè)務(wù)、提能力的熱情。

三是開(kāi)發(fā)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)。江銅應(yīng)用“市場(chǎng)”規(guī)則，建立了內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，讓優(yōu)秀員工有選擇崗位的權(quán)利，績(jī)效末等員工有失去崗位的壓力，實(shí)現(xiàn)員工在組織內(nèi)部有序流動(dòng)，做到人力資源在全公司范圍內(nèi)優(yōu)化配置。最突出的特點(diǎn)就是：優(yōu)秀員工只要符合一定條件，接收單位同意，原單位無(wú)條件放人，績(jī)效末等員工離崗培訓(xùn)，合格后競(jìng)爭(zhēng)上崗，打破了內(nèi)部單位墻、部門(mén)墻，有效實(shí)現(xiàn)了員工崗位“能進(jìn)能出”、部門(mén)“能進(jìn)能出”、單位“能進(jìn)能出”。

中國(guó)江西網(wǎng)(信息日?qǐng)?bào))：科技創(chuàng)新是企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)省國(guó)資委在推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變上取得了哪些進(jìn)展，當(dāng)前在開(kāi)展“揭榜掛帥”方面有哪些舉措?

潘亮：一直以來(lái)，省國(guó)資委始終把科技創(chuàng)新擺在促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心地位，推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。“十四五”期間，省國(guó)資委已明確把“全面提升創(chuàng)新能力”作為首要戰(zhàn)略舉措。為更好地解決省屬?lài)?guó)有企業(yè)創(chuàng)新要素不足、關(guān)鍵核心技術(shù)不多等問(wèn)題，省國(guó)資委正在著力推動(dòng)“揭榜掛帥”工作。目前，已在新材料、裝備制造、電子信息等多個(gè)領(lǐng)域遴選出了“高性能金剛石-銅復(fù)合材料規(guī)�；�制備技術(shù)研發(fā)”“銅、硫精礦降低有害元素砷的試驗(yàn)研究”等10個(gè)重大技術(shù)需求難題，形成了《省國(guó)資系統(tǒng)“揭榜掛帥”企業(yè)重大技術(shù)需求榜單(2021年第一期)》，覆蓋江銅集團(tuán)、省投資集團(tuán)、江鎢集團(tuán)等多家省屬?lài)?guó)有企業(yè)，總研發(fā)投入預(yù)算達(dá)到1.45億元。借此次新聞發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)，向全社會(huì)發(fā)布第一期“榜單”，期待各位媒體朋友幫助多推薦、多宣傳。這里特別說(shuō)明以下幾點(diǎn)。

一是誠(chéng)邀各路“英雄”揭榜。省國(guó)資委將秉承“英雄不問(wèn)出處”的原則，對(duì)此次發(fā)布的榜單，不問(wèn)出身、不設(shè)門(mén)檻，只要有能力攻克技術(shù)難關(guān)的專(zhuān)家，我們都?xì)g迎。

二是配套實(shí)施相關(guān)政策。對(duì)揭榜成功的項(xiàng)目，省國(guó)資委與省屬?lài)?guó)有企業(yè)，將通過(guò)柔性引才和專(zhuān)項(xiàng)資金等方式予以大力支持。同時(shí)，省國(guó)資委將鼓勵(lì)和引導(dǎo)省屬?lài)?guó)有企業(yè)按照高層次人才服務(wù)政策，全力為專(zhuān)家工作生活做好服務(wù)保障工作。

三是持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”工作。一方面，省國(guó)資委將按照“邊實(shí)踐、邊總結(jié)”的思路，加強(qiáng)與省科技廳等職能部門(mén)的溝通，持續(xù)完善“揭榜掛帥”機(jī)制。另一方面，指導(dǎo)省屬?lài)?guó)有企業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)難題，持續(xù)發(fā)布重大技術(shù)需求榜單，推動(dòng)“揭榜掛帥”工作常態(tài)化，為助推企業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更加有力地支撐。

來(lái)源:江西省人民政府官網(wǎng)、國(guó)資智庫(kù)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革