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國資國企動態(tài)
2021-10-27
新發(fā)展格局下,國企改革邁入深水區(qū)。
2020年6月,中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》,明確了新一輪國企改革目標(biāo)、時間表、路線圖。
如今,國企改革三年行動時間過半,改革成效已初步顯現(xiàn)。日前公布的前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示:今年前三季度,中央企業(yè)凈利潤持續(xù)快速增長,累計實(shí)現(xiàn)凈利潤15129.6億元,同比增長65.6%。同時,企業(yè)投入產(chǎn)出效率、社會貢獻(xiàn)和引領(lǐng)帶動作用大幅提升。
國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗表示,伴隨改革的不斷深入,有力激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力,充分發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。“我們相信今年能夠完成70%以上的目標(biāo)任務(wù),要力爭到明年7月份之前,基本完成三年行動的目標(biāo)。”
作為改革開放的先行地,廣東也在國企改革過程中走在前列,并逐漸探索出國企改革的“廣東模式”。今年以來,廣東印發(fā)《廣東省國企改革行動方案》,制定《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人改革任務(wù)書》,并開展省屬二級企業(yè)混改、對標(biāo)世界一流管理提升等九大專項行動,進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革。
廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院常務(wù)副院長陳其海表示,廣東國企改革呈現(xiàn)新的特點(diǎn):首先是優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量,優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),增加國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率;形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,多舉措健全的現(xiàn)代企業(yè)制度;同時,務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革;此外,落實(shí)國企“三項制度”改革圍繞市場化選人、用人。截至今年8月,廣東三年改革任務(wù)完成率超60%,2021年改革任務(wù)完成率超90%。
聚焦主業(yè),提升國資企業(yè)產(chǎn)業(yè)掌控能力
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國企改革三年行動中的重點(diǎn)任務(wù),也是更好發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略支撐作用的關(guān)鍵。
對此,廣東省國資委黨委書記、主任李成表示,廣東國企改革要推動省屬國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域“挑大梁”,尤其在關(guān)系國家安全、國計民生等重要領(lǐng)域發(fā)揮控制力和影響力,推動廣東經(jīng)濟(jì)乃至中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
“明確功能定位,聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)”也成為廣東對省屬國企改革提出的首要要求。為此,廣東從分類發(fā)展、戰(zhàn)略性重組、二三級企業(yè)專業(yè)化整合等方面著力,全面梳理和重新確定省屬企業(yè)主業(yè),打造主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。
據(jù)了解,2017年以來,廣東省國資委實(shí)施了5組集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組,將省屬企業(yè)從原有的23家重組為18家。其中,2019年底廣新集團(tuán)僅花60天時間便完成了廣新、絲紡兩家集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安置及絲紡集團(tuán)清產(chǎn)核資等工作。
致同廣州辦公室審計業(yè)務(wù)合伙人盛林萍曾參與多家廣東國企改革項目,她表示,明確功能定位是國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革以及建立科學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制的前提。“國有企業(yè)在保障民生和國家特殊保障方面具有重要地位和作用,這也要求部分國企在推進(jìn)改革過程中更多考慮社會責(zé)任,而不僅僅是經(jīng)濟(jì)職責(zé)。”
以廣東省能源集團(tuán)為例,圍繞服務(wù)雙碳目標(biāo),保障能源安全,該企業(yè)通過推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的內(nèi)部整合,逐步理順產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系,推動“散小弱”且與主業(yè)不一致、關(guān)聯(lián)度較低、經(jīng)濟(jì)效益差的資產(chǎn)業(yè)務(wù)有序退出,同時,加快清潔天然氣發(fā)電等項目開發(fā)布局。一系列舉措有效促進(jìn)了企業(yè)活力效率提升,過去五年,廣東省能源集團(tuán)累計實(shí)現(xiàn)營收超2200億元、利潤總額突破270億元。
目前,廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
在明確功能定位的前提下,國資國企“固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的引領(lǐng)作用進(jìn)一步釋放。
業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為,國企是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的中堅力量,也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的主體力量。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平上,國企應(yīng)努力發(fā)揮自身規(guī)模、資源優(yōu)勢,與民營企業(yè)相互配合,共同推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合交流、資源共享共建、優(yōu)勢能力互補(bǔ),進(jìn)一步提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力和關(guān)鍵產(chǎn)品供給能力。
“中美貿(mào)易戰(zhàn)之后,國有企業(yè)在服務(wù)國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略,集中力量解決技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈上的‘卡脖子’問題的功能定位被更加強(qiáng)調(diào),比如在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上,存在市場失靈的情況,這就需要發(fā)揮國資國企戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用。”陳其海表示。
“大而不強(qiáng)”的問題是制約企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)作用的主要原因,這也要求國有企業(yè)不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。為此,廣東提出全面建立研發(fā)投入長效機(jī)制,推動省屬企業(yè)圍繞主業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu);完善重大科技攻關(guān)體制機(jī)制,加強(qiáng)省屬企業(yè)自主可控核心技術(shù)、成套關(guān)鍵裝備技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)能力;加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,支持省屬企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。
從成立之初業(yè)務(wù)雜亂落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱到如今成長為實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、控股A股上市公司最多的省屬企業(yè)。廣東省廣晟控股集團(tuán)有限公司(下稱“廣晟集團(tuán)”)通過完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和管理體系,走出了一條科技創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新之路。
“我們堅持聚焦主業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動,圍繞綠色礦業(yè)、稀土、電子信息元器件等核心產(chǎn)業(yè),大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈,打造國產(chǎn)替代產(chǎn)業(yè)鏈集群。同時,率先在省屬企業(yè)開展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)活動,在有色金屬、電子信息兩大主業(yè)板塊向全球公開張榜,希望成為原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’。”廣晟集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
如今,技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合和數(shù)字化改革已經(jīng)成為廣東國企改革重點(diǎn)突破領(lǐng)域。據(jù)悉,截至6月底,廣東省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)同比增長81.5%,已建成數(shù)字化智能工廠、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板24個,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、公共研發(fā)平臺239個。
借力資本,深化混合所有制改革
綜合來看,混改是國企改革的重要突破口。
“混改是個技術(shù)活,不是一混就靈,也不是一混了之。”彭華崗表示,混合所有制改革應(yīng)該積極穩(wěn)妥深入推進(jìn),因地施策、因業(yè)施策、因企施策。
此前,廣東省國資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》和《省屬企業(yè)混合所有制改革工作三年行動計劃(2020-2022年)》,明確將在2020-2022年重點(diǎn)推進(jìn)60戶省屬二級企業(yè)的混改工作,鼓勵省屬企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合。
針對企業(yè)面臨的“不敢混”、“不會混”的問題,廣東省國資委以操作指引的方式,著重解決四方面問題:一是研究確定改革方向,解決“要不要混”問題;二是合理制定混改方案,解決“為什么混”、“與誰混”問題;三是規(guī)范混改操作要求,解決“怎么混”問題;四是明確運(yùn)營機(jī)制改革要求,解決“怎么改”問題。
截至8月,廣東已完成11戶二級企業(yè)混改,2戶正公開掛牌,11戶已開展審計評估;省屬企業(yè)各級子公司中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比54.88%。
作為廣東省屬國企首家集團(tuán)層面混改試點(diǎn),廣東省鹽業(yè)集團(tuán)的混改探索頗具代表性。據(jù)了解,廣東省鹽業(yè)集團(tuán)以廣鹽股份為整合平臺,圍繞食鹽經(jīng)營主業(yè),通過增資擴(kuò)股方式引入戰(zhàn)略投資者,同步實(shí)施員工持股。最終,在掛牌資產(chǎn)溢價57.61%且意向投資金額超出原計劃28%的情況下,廣鹽股份增資擴(kuò)股項目引入鼎暉投資、云南能投等9家戰(zhàn)略投資者,募集資金19億元。
“國企混改就是利用非國有資本的活力,推動國有資本多元目標(biāo)的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)國有資本和非國有資本的目標(biāo)趨同,這其中,‘混’的是資本,‘改’的是機(jī)制,得的是績效。”中山大學(xué)教授譚勁松表示,混改有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)。
與資本市場充分結(jié)合,也是廣東省國企改革的重要目標(biāo)。為此,廣東制定并實(shí)施省屬企業(yè)資本運(yùn)營三年行動計劃,推動市場競爭類企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,并對在資本市場首次公開發(fā)行股票項目團(tuán)隊,給予不超過募集資金2‰且不超過200萬元的一次性獎勵。
根據(jù)規(guī)劃,到2022年,將實(shí)現(xiàn)1-2家省屬企業(yè)集團(tuán)整體上市,力爭每家省屬企業(yè)至少有1家主業(yè)上市公司。
從多路徑推進(jìn)“混資本”到全方位落實(shí)“改機(jī)制”,才能真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。“在引入非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,如何進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力,提升競爭力是混改成功的關(guān)鍵。”盛林萍表示,從實(shí)踐來看,首先要完善公司治理,按照現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu),探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度;其次是深化三項制度改革,推動市場化選人用人、用工和薪酬分配制度改革;同時,優(yōu)化激勵約束機(jī)制,鼓勵混改企業(yè)綜合運(yùn)用員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等激勵政策。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
圖片來源:找項目網(wǎng)