在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的黨的二十屆三中全會，審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)，是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點。企業(yè)改革列于《決定》經(jīng)濟改革的第一條，長達700多字，內容豐富。而《決定》的方方面面都牽涉國有企業(yè)，尤其在高質量發(fā)展體制機制、全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善高水平對外開放體制機制等部分多牽涉國企，國企改革任務艱巨。

《決定》提出總目標，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國資國企改革的目標是“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，鮮明標定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點。形成以社會主義市場經(jīng)濟體制為保障，以結構調整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代企業(yè)制度為支撐的國資國企改革新格局�！稕Q定》確定，到2029年中華人民共和國成立80周年時完成《決定》提出的改革任務，意味著從現(xiàn)在起到2029年國企改革的方向、目標與任務已經(jīng)明確。接下來，如何落地、誰來落地，需要認真學習，深刻把握，明確方向，找準目標，擔當責任，找到完成任務的路徑。

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一、堅持市場經(jīng)濟體制改革方向，優(yōu)化資源市場配置

《決定》強調，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制在《決定》中被列為改革任務之首。把反復強調的“兩個毫不動搖”放在“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”標題下，釋放了明確的信號——經(jīng)濟體制改革要堅持市場化的基本取向不變，這是面向所有企業(yè)的明確信號。

(一)國企民企優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展

《決定》提出，要堅持和落實“兩個毫不動搖”“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工的各自優(yōu)勢，構建國企和民企協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進“國企+民企”互補互促的深入推行。一是需要強化國有企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的不同階段的主體責任，進行階段的專業(yè)化分工。二是強化國有企業(yè)在基礎研究階段的作用，充分發(fā)揮民營企業(yè)有效對接市場的優(yōu)勢。三是通過雙向混改等多種方式實現(xiàn)國企和民企合作，進行塑鏈、固鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈。四是搭建多樣化平臺，推進國企和民企共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

(二)完善國資監(jiān)管體制，增強改革戰(zhàn)略協(xié)同

《決定》提出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。隨著新的形勢變化，國資國企改革對國資監(jiān)管提出了新的更高要求。一是推進國資監(jiān)管功能提升。推進國資監(jiān)管機構在履行國有企業(yè)出資人職責、國資監(jiān)管職責和國有企業(yè)黨的建設等職責基礎上，努力成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動者。二是增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。當前國資國企改革需要協(xié)同發(fā)改、財政、工信、科技、審計、紀檢等多個部門，以便能更好地跨部門、跨區(qū)域進行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構。

(三)深化“兩類公司”改革，完善授權經(jīng)營體制

《決定》提出，深化國有資本投資、運營公司改革。著眼于將這項改革推向縱深，首先要在授權放權方面進一步加大力度，更好地界定監(jiān)管部門和“兩類公司”的權責邊界。二是進一步加大結構調整力度，通過“兩類公司”的資本運作平臺，更好地調整國有經(jīng)濟的布局結構。三是進一步加大市場化改革力度。要在“兩類公司”中進一步轉換企業(yè)運營機制，從更大程度上激發(fā)各級企業(yè)的內在活力。

(四)推進壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)資源市場配置

《決定》提出，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。推進國有企業(yè)自然壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務分開經(jīng)營，進一步引入市場競爭機制，主要有三種形式：財務分開、法律分開、產(chǎn)權分開。財務分開是壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務由同一個法律實體經(jīng)營，只在財務上分開核算;法律分開是由不同法律實體從事不同類型的業(yè)務，子公司各自獨立;產(chǎn)權分開或實體分開，是將不同的業(yè)務交由不具有關聯(lián)關系的不同主體經(jīng)營，即分別交由不同的公司經(jīng)營。

(五)發(fā)展多元股權融資，積極對接資本市場

《決定》提出，發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。一是著力做大增量。立足公司主責主業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè);探索相關培育業(yè)務分拆上市。二是挖掘存量潛能。根據(jù)主業(yè)特點，推動對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合;不斷優(yōu)化資產(chǎn)與業(yè)務結構，盤活處置和退出低效資產(chǎn)。三是加強價值管理。圍繞價值創(chuàng)造、價值營銷、價值曲線、價值優(yōu)化推動價值提升工作;探索落實有效的市值管理考核，推動將市值管理績效水平納入任期考核目標。

二、增強戰(zhàn)略核心功能，優(yōu)化國資布局結構

國有企業(yè)功能定位處于國資國企改革的核心地位，優(yōu)化國資布局結構是國資國企改革的主線，這是由中國式現(xiàn)代化背景決定的。鞏固國有企業(yè)核心功能，要在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，推動企業(yè)高水平履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任。

(一)增強戰(zhàn)略核心功能，突出主責主業(yè)管理

《決定》提出，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。對此，需要從三個方面著手。一是國有企業(yè)功能定位要明晰類型，分類改革要向縱深發(fā)展。二是強化戰(zhàn)略核心功能。要切實增強核心功能和提高核心競爭力，持續(xù)面向市場塑造獨特競爭優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略支撐托底能力。三是聚焦主責主業(yè)管理。根據(jù)國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新使命新要求，確定企業(yè)的主責，強化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質量的動態(tài)監(jiān)測、分析評價和結果運用。

(二)堅持“三個集中”，推動資源整合

《決定》提出，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。一是穩(wěn)妥實施戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動國有資本“三個集中”。二是推動企業(yè)內部資源整合。有序推進“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務清晰、管理統(tǒng)一、運營一體的專業(yè)化發(fā)展模式。三是推進股權和項目合作。深化國有企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、各地國有企業(yè)之間的股權合作、供應鏈合作和項目合作。

(三)完善區(qū)域協(xié)同機制，加快“走出去”發(fā)展

《決定》提出，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。國有企業(yè)要從三方面著手。一是服務區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略。建立央地合作的良好機制，有利于運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦。二是開放協(xié)同生態(tài)。加強央地、區(qū)域企業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。三是積極推進走出去發(fā)展，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整機遇，高質量參與共建“一帶一路”，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。

(四)完善分類評價體系，建立戰(zhàn)略使命評價

《決定》提出，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。一是建立履行戰(zhàn)略使命評價制度。由過去更多關注財務評價指標，轉變?yōu)閺娀瘧?zhàn)略使命履行，在考核指標中增加關于戰(zhàn)略使命的履行情況。二是完善分類考核。根據(jù)不同企業(yè)核心功能、股權結構和組織形態(tài)深化分類監(jiān)管。完善“一企一策”精準考核機制，對國有企業(yè)服務保障民生、執(zhí)行公共政策等公益性業(yè)務進行分類核算。三是注重提升國有經(jīng)濟增加值。將國有經(jīng)濟增加值核算納入考核體系，更加突出國有經(jīng)濟對國家和區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度，有助于提升長期價值創(chuàng)造能力。

(五)完善國有資本經(jīng)營制度，強化國家財力保障

《決定》提出，“加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理”“完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障”。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。截至2023年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍，97家國有企業(yè)入圍《財富》世界500強。國有資本經(jīng)營，一是財政資源和預算統(tǒng)籌，二是收入全部納入政府預算管理，三是強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。

三、健全科技創(chuàng)新制度，構建新型生產(chǎn)關系

《決定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。通過國企改革推動新型生產(chǎn)關系的構建，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新質生產(chǎn)力的發(fā)展，國有企業(yè)是高質量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)。培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，保持新質生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調發(fā)展，使傳統(tǒng)生產(chǎn)力在新質生產(chǎn)力的引領下提質增效、實現(xiàn)蛻變，從而為國企高質量創(chuàng)新發(fā)展提供強大的動能。

(一)發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型

《決定》提出，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。按照《決定》明確的方向，一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。進一步大力推動業(yè)務向數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化轉型，提升運營效率與競爭力。二是打造產(chǎn)業(yè)組織服務商。構建服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展的投資培育體系，通過并購重組、基金投資、基地培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。三是規(guī)范開展股權投資，大力發(fā)展耐心資本。統(tǒng)籌財政資金、國資收益和市場資金，增強資金協(xié)同聯(lián)動，打造接續(xù)投資的創(chuàng)投生態(tài)。

(二)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，布局基礎設施建設

《決定》提出“加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”“構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制”。對此，國有企業(yè)的實施途徑：一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。國企應加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。促進人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與制造全過程、全要素深度融合，利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。二是積極布局重點領域基礎設施。提升傳統(tǒng)基礎設施水平，加強交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡型基礎設施建設。三是系統(tǒng)布局新型基礎設施，圍繞5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等領域，做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設者。

(三)加快推進科技創(chuàng)新，構建創(chuàng)新模式體系

《決定》提出，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。一是構建特色創(chuàng)新模式。根據(jù)自身的行業(yè)特點和發(fā)展階段，研究透自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、持續(xù)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等不同創(chuàng)新模式的特點，進行有機結合，走適合國資國企發(fā)展的特色創(chuàng)新之路。二是打造原創(chuàng)策源地。國有企業(yè)要當好科技創(chuàng)新國家隊，在創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”機制中發(fā)揮“主力軍”“先鋒隊”的作用，要加快成為戰(zhàn)略性、前瞻性原創(chuàng)技術的策源地。三是著力以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強基轉型，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

(四)健全制度安排，推進國企原始創(chuàng)新

《決定》提出，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。重點在以制度安排，推進創(chuàng)新。一是突出創(chuàng)新制度安排。更大力度集聚和培育高層次科技人才，不斷提高國資央企在國家創(chuàng)新體系中的位階。二是探索創(chuàng)新周期考核。聚焦管好國資，放活企業(yè)，對處于前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的國資國企，形成新賽道考核目標，實施或擴大工資總額預算周期制管理、科研項目長周期考核評價等舉措。

四、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全激勵約束機制

現(xiàn)代國有企業(yè)制度是社會主義制度的重要組成部分，完善與發(fā)展中國特色社會主義制度，是國企改革的方向與目標，是國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)。我國的現(xiàn)代企業(yè)制度體系和企業(yè)治理能力還有許多亟待改進的地方，制度體系的完善還在進行中。

(一)堅持正確方向，增強企業(yè)活力

《決定》提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。在近年來建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得成果的基礎上，一是要加強黨對國有企業(yè)的全面領導。完善黨領導國有企業(yè)的制度機制，把黨的領導融入國有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的國有企業(yè)治理機制。二是構建橫向分類、縱向分級的制度體系，包括領導制度、產(chǎn)權制度、組織制度、經(jīng)營制度、管理制度、監(jiān)督制度、分配制度與員工參與制度，形成層次清晰、結構合理的體系。三是要加強制度的執(zhí)行力。制度的效能要充分發(fā)揮、一些不夠成熟的制度需要完善，著力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。四是弘揚企業(yè)家精神。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與弘揚企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補充、辯證統(tǒng)一。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是制度保障，弘揚企業(yè)家精神是內在要求。

(二)健全激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)活力動力

《決定》提出“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵”“深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等”。實際上，這是強調現(xiàn)代企業(yè)的激勵約束機制。企業(yè)的動力來自于機制變革，包括深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的改革，合理增加市場化選聘比例。加強對國有企業(yè)實施中長期激勵的全過程指導與監(jiān)督，擴大中長期激勵企業(yè)覆蓋面，支持混合所有制企業(yè)穩(wěn)慎開展骨干員工持股，支持符合條件的創(chuàng)投類企業(yè)實施項目跟投。按有關規(guī)定調節(jié)管理人員不合理過高收入，規(guī)范收入分配秩序，促進實現(xiàn)共同富裕。

(三)提升經(jīng)營管理水平，建設世界一流企業(yè)

《決定》提出，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。目前的具體做法，需要繼續(xù)推行。一是通過專項行動提升管理水平。全面開展尋標、對標、達標、創(chuàng)標工作，深入實施管理提升、價值創(chuàng)造、創(chuàng)建示范、品牌引領行動，積極推進科技、改革、管理、金融、人才等強企計劃。二是加快建設世界一流企業(yè)。在注重規(guī)模增長的同時，提升發(fā)展質量。通過提升品牌價值，鼓勵企業(yè)練好內功、外塑形象，圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代”，加快建設更多世界一流企業(yè)。

來源:《企業(yè)改革與發(fā)展》雜志2024年第8期

圖片來源：找項目網(wǎng)

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