2009年以來，“國(guó)進(jìn)民退”成為國(guó)內(nèi)理論界激烈爭(zhēng)論的話題。這一話題能夠引起各方面的關(guān)注，是因?yàn)樗�涉及市�?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、國(guó)有企業(yè)存在的合理性以及企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等問題。胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中，再次強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，既要正確全面認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也要正視國(guó)有企業(yè)存在的問題，并以公平正義的標(biāo)準(zhǔn)審視國(guó)企的角色定位和責(zé)任，制定國(guó)企、民企公平競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。

 

　    一、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的依據(jù)與階段性特征

   

　　在批評(píng)“國(guó)進(jìn)民退”的聲浪中，有人說公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能兼容的，只有進(jìn)行徹底的私有化或民營(yíng)化，才能建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種論斷正確嗎？符合公平正義的原則嗎？

   

　　公平可分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三種，這三種公平，互相銜接，互相影響，互為條件，缺一不可。追溯國(guó)有企業(yè)的歷史，其誕生的一個(gè)根本原因就是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，無產(chǎn)階級(jí)要求占有生產(chǎn)資料的自覺，是符合生產(chǎn)方式發(fā)展規(guī)律的行為，也是一種追求起點(diǎn)公平的行為。因此，目前國(guó)企這種經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)與存在有其歷史發(fā)展的必然性，更有其存在的公平性和正義性，它的出現(xiàn)是人類追求自身解放的必然結(jié)果。

   

　　在具體實(shí)踐中，我國(guó)的社會(huì)主義制度是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的基礎(chǔ)上建立的，從而也使多種所有制經(jīng)濟(jì)有共同發(fā)展的必要。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的有效性就有一定的合理性邊界，超過了這個(gè)邊界，國(guó)有企業(yè)就可能走向社會(huì)制度所要求的對(duì)立面。

   

　　首先，在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力還沒有達(dá)到“極大發(fā)展”，全部生產(chǎn)資料不可能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同直接占有，全民所有只有通過國(guó)家所有才能體現(xiàn)出來。在這樣的情況下，只有在國(guó)有企業(yè)工作的那一部分勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了與其所有的生產(chǎn)資料直接結(jié)合，而大部分勞動(dòng)者做不到這一點(diǎn)；全民作為生產(chǎn)資料的所有者只能間接地得以體現(xiàn)，全民所有制并沒有完全實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)和所有的統(tǒng)一”。因此，在生產(chǎn)資料占有上，勞動(dòng)者之間存在著一定的不平等，但這種不平等是由生產(chǎn)力水平較低造成的，而不是國(guó)有企業(yè)自身造成的。

 

　　其次，在商品貨幣關(guān)系存在的條件下，國(guó)有企業(yè)同其他所有制經(jīng)濟(jì)組織并存于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)必須成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體。這不僅要求國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)與所有權(quán)相分離，而且因企業(yè)條件、市場(chǎng)環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)管理的差異，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益存在差異，職工的物質(zhì)利益因所處企業(yè)的不同而不同，并不能達(dá)到全民所有制基礎(chǔ)上的完全平等。因此，不同國(guó)有企業(yè)之間存在著社會(huì)分配結(jié)果的不平等問題。

   

　　第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于不同地區(qū)、不同行業(yè)，事實(shí)上由地方政府及相關(guān)部門代行全民所有權(quán)，在社會(huì)管理制度和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不太完善的情況下，并不會(huì)因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是公有制的組成部分就自然實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的制度性目標(biāo)。由于國(guó)有企業(yè)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，擁有較多的戰(zhàn)略資源，運(yùn)行于諸多壟斷行業(yè)，擁有土地、資金、政策等“天然”優(yōu)勢(shì)，可能形成一定的特殊利益集團(tuán)，也有一些國(guó)企的內(nèi)部管理層受利益驅(qū)使，無視全體社會(huì)成員尤其是企業(yè)職工的權(quán)利，在企業(yè)改制中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

   

　　改革開放前，由于沒有區(qū)分馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)未來共產(chǎn)主義社會(huì)的構(gòu)想與現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的巨大差異，沒有從理論和實(shí)踐上區(qū)分蘇聯(lián)模式與中國(guó)具體國(guó)情的矛盾，結(jié)果將純而又純的國(guó)有化作為建立社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的唯一途徑。“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了所有制關(guān)系與生產(chǎn)力水平的錯(cuò)位，致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到這一時(shí)期的應(yīng)有水平。黨的十一屆三中全會(huì)以來的一系列鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的措施，帶來了中國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)奇跡。這表明，只有采取適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力狀況的所有制結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的巨大解放和發(fā)展。

 

　    當(dāng)然，我們不能因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的階段性特征和不完善就否定社會(huì)主義公有制。我們目前需要的是對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)符合全體人民利益的公有制經(jīng)濟(jì)作更深入的探索和創(chuàng)新。鑒于社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)的生產(chǎn)力狀況，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的道路。

 

　    二、應(yīng)該以 “三個(gè)有利于”作為評(píng)判國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

   

　　改革開放30多年來，國(guó)有企業(yè)改革的重心是重新找回企業(yè)本身的市場(chǎng)角色，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)從政府部門的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在一系列國(guó)家政策措施的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)改革向全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)總體上得到了快速發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)戶數(shù)不斷減少和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，國(guó)有資產(chǎn)總量大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。但是，這種局面也引來諸多議論，有人說這是“國(guó)進(jìn)民退”，是改革的倒退，是舊體制的復(fù)辟。如何看待這樣的觀點(diǎn)？評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，應(yīng)該以鄧小平提出的“三個(gè)有利于”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

   

　　1. 發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)主義公有制的首要任務(wù)就是“盡可能大地增加社會(huì)生產(chǎn)的總量”，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，在社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力還比較落后的狀況下，有利于集中力量盡快發(fā)展生產(chǎn)力。在落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，就必須進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)力的補(bǔ)課任務(wù)，使社會(huì)主義真正達(dá)到其應(yīng)有的生產(chǎn)力水平，直至消滅私有制。因此，必須依據(jù)當(dāng)前的生產(chǎn)力狀況及社會(huì)結(jié)構(gòu)把握社會(huì)主義國(guó)家的所有制形式。國(guó)有企業(yè)改革的目的也是發(fā)展生產(chǎn)力，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)真正掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，成為擁有現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的載體。

   

　　2. 發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力。社會(huì)主義國(guó)家建立后，面臨的首要任務(wù)是如何在資本主義占主導(dǎo)的世界環(huán)境中生存的問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是社會(huì)主義國(guó)家的必然選擇。后發(fā)國(guó)家的實(shí)際情況也驅(qū)使社會(huì)主義國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行較為廣泛地干預(yù)，這從根本上講是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展基本趨勢(shì)的。經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是我們的中心工作，只有不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能保證社會(huì)主義中國(guó)在世界上立于不敗之地。而我國(guó)要增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)和科技為主的綜合國(guó)力，必須以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主要依托，實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略。迷信完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，夸大外資企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中的作用，是有害的，也不符合各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，外國(guó)企業(yè)不可能把真正的核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。事實(shí)上，各發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都竭盡所能地支持本國(guó)的科技進(jìn)步，以保持其國(guó)際領(lǐng)先水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅需要引進(jìn)外資和支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，尤其在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，使國(guó)有企業(yè)成為科技創(chuàng)新的排頭兵。

   

　　3. 發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)有利于提高人民的生活水平。馬克思主義始終堅(jiān)持一點(diǎn)，那就是個(gè)人的全面解放不能僅僅是道德上的說教和政治上的規(guī)范，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。公有制企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的物質(zhì)力量，肩負(fù)著推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的任務(wù)。從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，如果社會(huì)主義的國(guó)有企業(yè)不考慮社會(huì)成員當(dāng)前的和個(gè)人的利益，則其社會(huì)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值就難以體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義這個(gè)大前提下進(jìn)行的，無論什么改革方式和改革措施都是實(shí)現(xiàn)效率與公平的結(jié)合，是以實(shí)現(xiàn)人民的物質(zhì)利益和合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”與“退”都是為了實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，提升全民福利水平，為最終達(dá)到共同富裕提供條件，實(shí)現(xiàn)資本主義國(guó)家所無法達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”與“退”都是出于服務(wù)全民利益的需要。國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)改革發(fā)展措施，都必須有利于提高人民的生活水平，否則有什么理由可以相信，國(guó)有企業(yè)更有希望實(shí)現(xiàn)更公平的分配呢？

 

　　    三、國(guó)有企業(yè)需要更好地發(fā)揮自身職能

   

　　“國(guó)進(jìn)民退”之爭(zhēng)讓越來越多的中國(guó)人關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革的方向。在國(guó)企改革中，我們應(yīng)著重解決國(guó)有企業(yè)目前存在的問題，逐漸凸顯馬克思提出的社會(huì)所有制的特色，更多體現(xiàn)“勞動(dòng)與所有統(tǒng)一”的要求。

   

　　1. 國(guó)有企業(yè)作為政府借以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的有效手段，要更好地發(fā)揮推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。國(guó)有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府用以調(diào)控經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源。廣大國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為政府有效干預(yù)市場(chǎng)的手段，發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、資源合理配置。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在健全市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序、貫徹宏觀調(diào)控政策中發(fā)揮積極作用。

   

　　2. 國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的責(zé)任，要主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿社會(huì)主義方向前進(jìn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)就自然承擔(dān)著更高要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職責(zé)。不僅要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)，而且要在遵守社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)則中發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，將一切非公有制經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不僅為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，而且為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展，為社會(huì)主義公有制的進(jìn)一步壯大創(chuàng)造了條件。

   

　　3. 國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著促進(jìn)社會(huì)公平的職能，應(yīng)在發(fā)展中推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資收益權(quán)的原則，國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化應(yīng)與全民利益的最大化相一致。中國(guó)國(guó)有企業(yè)在全球化市場(chǎng)中表現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)力，足以證明社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)有活力、有效率。

 

　�。ㄕ�自《紅旗文稿》，作者單位：揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院）