——解析國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的路徑選擇

　�。对拢橙眨�“蛟龍?zhí)?rdquo;載人潛水器從江蘇江陰港出發(fā)，駛向太平洋馬里亞納海溝，挑戰(zhàn)７０００米深海世界紀(jì)錄；

　　５月９日，用于發(fā)射神舟九號(hào)飛船的長(zhǎng)征二號(hào)Ｆ運(yùn)載火箭運(yùn)抵酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，我國(guó)首次載人交會(huì)對(duì)接任務(wù)實(shí)施在即……

　　這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，無(wú)一例外都離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)。“在抗震救災(zāi)的一線，在航天航空的一線，在自主創(chuàng)新的一線，在‘走出去’的一線，在高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的一線，都能看到國(guó)有企業(yè)的身影。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌說(shuō)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還需要國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

　　“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向也是明確的，既要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，也要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體更好地與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融，更好地為國(guó)家和人民服務(wù)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。

　　“我們走出了一條中國(guó)特色的成功之路”

　　天津市和平區(qū)大連道１號(hào)，海河河畔，英屬怡和洋行倉(cāng)庫(kù)舊址上，一座嶄新的五層紅色歐式建筑傲然矗立。５月底，國(guó)藥控股天津公司搬遷到這里的新“家”。

　　然而，在上世紀(jì)９０年代初期，與很多國(guó)有企業(yè)一樣，這家原國(guó)家醫(yī)藥管理局下屬的全國(guó)藥品計(jì)劃調(diào)撥站陷入了經(jīng)營(yíng)困境，甚至有人建議賣掉這塊地皮關(guān)門了事。

　　國(guó)藥控股天津公司總經(jīng)理李輝告訴記者，直到２００３年，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)以５家調(diào)撥站為資產(chǎn)，與民營(yíng)企業(yè)上海復(fù)星醫(yī)藥集團(tuán)共同組建國(guó)藥控股股份有限公司，企業(yè)才煥發(fā)新的生機(jī)。

　　“國(guó)藥控股剛組建時(shí)，年銷售額只有１６億元，去年達(dá)到了１２６億元，利潤(rùn)也從１０００多萬(wàn)元增至近２億元。”李輝說(shuō)，這一方面得益于民營(yíng)資本的注入，更重要的是通過(guò)改革建立起科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，極大激發(fā)了企業(yè)的活力。

　　而隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展，越來(lái)越多的民營(yíng)和外資制藥企業(yè)、藥品銷售企業(yè)也看中了國(guó)藥控股的渠道優(yōu)勢(shì)，以各種合作方式加入了國(guó)藥控股的陣營(yíng)，共同構(gòu)建起一張覆蓋３１個(gè)省份、近２００個(gè)地市的藥品分銷網(wǎng)。

　　國(guó)藥控股只是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷程的一個(gè)縮影。

　　從改革開(kāi)放初期的擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購(gòu)到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從３年改革脫困到做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)……

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，我們既借鑒了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，又不完全照搬他國(guó)模式，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在探索與實(shí)踐中走出了一條中國(guó)特色的成功之路！

　　事非經(jīng)過(guò)不知難。直到現(xiàn)在，沈陽(yáng)化工集團(tuán)總經(jīng)理王大壯對(duì)１０多年前的一幕幕仍難以忘懷。“我當(dāng)過(guò)沈陽(yáng)化工局的干部，也參與處理過(guò)一些困難企業(yè)。一個(gè)個(gè)知名企業(yè)陸續(xù)倒閉破產(chǎn)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的職工下崗，不時(shí)還有人上訪、堵馬路……下崗讓他們很難接受，但如果不改革，企業(yè)只會(huì)越陷越深，就是死路一條。”

　　“在２０００年前后，沈化集團(tuán)在職職工約８０００人，但離退休人員就有７０００人之多。剝離輔業(yè)、廠辦集體改革、社會(huì)保障體系建設(shè)，每一項(xiàng)改革都充滿艱辛。但改革讓企業(yè)卸掉了包袱，能夠與民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。”王大壯說(shuō)。

　　刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)，領(lǐng)異標(biāo)新二月花。

　　“我們通過(guò)國(guó)有中小企業(yè)改革把國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中到了大企業(yè)層面，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國(guó)有大企業(yè)中的劣勢(shì)企業(yè)，剩下的都是優(yōu)勢(shì)企業(yè)；我們通過(guò)管理體制改革優(yōu)化了好企業(yè)的外部管理環(huán)境，而且不同程度地解決了其內(nèi)部機(jī)制和歷史遺留問(wèn)題，才有了如今國(guó)有企業(yè)較好的發(fā)展局面。”邵寧說(shuō)。

　　雖然近年來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重趨于下降，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力卻在不斷增強(qiáng)——

　　從２００２年到２０１１年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)１７．６％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)２２％，上繳稅金年均增長(zhǎng)１７．９％；從２００７年至今，僅１００多家中央企業(yè)就可實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)１萬(wàn)億元以上。

　　通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，目前一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)比重下降至１１．９％，基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)比重上升到了５０．６％，而在軍工、電信、民航、石油及天然氣開(kāi)采和電力供應(yīng)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占到了９０％以上。

　　新中國(guó)成立之初，我們的工業(yè)規(guī)模還很小，而在２０１１年世界５００強(qiáng)企業(yè)榜單中，有５９家中國(guó)國(guó)有企業(yè)上榜；如今，中國(guó)石油、中國(guó)石化等企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入，已經(jīng)同某些國(guó)家全年的ＧＤＰ相當(dāng)……

　　“實(shí)踐表明，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國(guó)有企業(yè)完全能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大、做強(qiáng)做優(yōu)。”邵寧說(shuō)。

　　“國(guó)有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用”

　�。玻埃保材辏吃拢常比眨保皶r(shí)３５分，川西雅礱江。伴隨著一股急水噴涌而下，國(guó)投二灘水電公司官地水電站正式投產(chǎn)發(fā)電。到２０２５年，雅礱江上將建成２１個(gè)梯級(jí)水電站，裝機(jī)容量將超過(guò)１．５個(gè)三峽水電站，成為“西電東送”重要的電源點(diǎn)。

　　在國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生眼中，企業(yè)的任何投資決策，都需要首先從國(guó)家利益的角度考量。“國(guó)家戰(zhàn)略需要什么、經(jīng)濟(jì)安全需要什么、百姓生活需要什么，我們作為國(guó)有企業(yè)，就應(yīng)該干什么！”

　　江涌說(shuō)，正是由于國(guó)有企業(yè)的存在，才使得我國(guó)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域掌握著經(jīng)濟(jì)主權(quán)；正是由于國(guó)有企業(yè)的存在，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才有了抓手；正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的存在，我們?cè)趹?yīng)對(duì)急事難事時(shí)才有了依托……

　　每逢急難險(xiǎn)重，國(guó)有企業(yè)沖鋒在前；凡為民生福祉，國(guó)有企業(yè)甘于奉獻(xiàn)！

　�。玻埃埃鼓辏保痹鲁�，強(qiáng)冷寒潮提前降臨我國(guó)中部地區(qū)，合肥市出現(xiàn)強(qiáng)降雪天氣，天然氣供應(yīng)告急。為了保障百姓家庭用氣，合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)不惜成本從新疆、內(nèi)蒙古等地購(gòu)買液化天然氣，然后通過(guò)汽車運(yùn)送到合肥，每立方米天然氣成本高達(dá)５元左右，但銷售價(jià)格仍維持在平常的每立方米２元。幾天下來(lái)，合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)就虧損了幾百萬(wàn)元。

　　“關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)有企業(yè)決不能掉鏈子，必須不計(jì)成本保障百姓生活，這是我們的職責(zé)所系。”合肥市國(guó)資委主任朱明峰說(shuō)。

　　２０１１年，五大發(fā)電集團(tuán)以全年超過(guò)３００億元的火電虧損，保障了全國(guó)電力消費(fèi)１１．７％的增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐；

　　國(guó)藥集團(tuán)承擔(dān)著國(guó)家計(jì)劃疫苗生產(chǎn)和配送重任，但生產(chǎn)疫苗不僅利潤(rùn)微薄，還要自己建冷庫(kù)、配冷藏車，但哪怕只有一盒疫苗、哪怕是在偏遠(yuǎn)的山村，也必須保證配送到位；

　　當(dāng)前國(guó)際油價(jià)和天然氣價(jià)格居高不下，每進(jìn)口一噸原油、一立方米天然氣都可能面臨虧損，但國(guó)內(nèi)缺油少氣情況極其少見(jiàn)，石油石化行業(yè)的中央企業(yè)發(fā)揮的保障作用不容忽視……

　　“從總體上看，中央企業(yè)目前擔(dān)負(fù)的是保障國(guó)家安全、鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、保障和改善民生、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的職責(zé)，地方國(guó)有企業(yè)則發(fā)揮著服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩丈�活、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞說(shuō)。

　　“搞好國(guó)有企業(yè)，必須堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路”

　　２００２年，宋志平剛到中國(guó)新型建筑材料集團(tuán)公司上任總經(jīng)理，就接到法院傳票：企業(yè)由于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，債主層層追債，企業(yè)辦公樓被“疊封”了！

　　“‘十五’期間，集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)大部分虧損，雖然也是央企，但日子過(guò)得并不是很好。”面對(duì)困境，怎么辦？

　　“不能等、靠、要，也不能怨天尤人。即便遍體鱗傷，也要果敢地爬起來(lái)，邁向市場(chǎng)！”如今，作為中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)，他的回憶風(fēng)輕云淡。

　　“十一五”期間，中國(guó)建材把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，跨所有制、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合重組了３３７家企業(yè)，退出了１６５家劣勢(shì)企業(yè)。

　　宋志平認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上關(guān)鍵不能再有等、靠、要的思想，而是要放開(kāi)手腳在市場(chǎng)里拼搏，這樣才能真正贏得市場(chǎng)的尊重。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要和非公有制企業(yè)形成互補(bǔ)之勢(shì)、共生多贏。

　　“國(guó)有企業(yè)的未來(lái)，既不能走西方自由市場(chǎng)道路，也不能走傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路，而是既要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，又要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能真正搞好國(guó)有企業(yè)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。

　　“國(guó)有企業(yè)要發(fā)展，肯定不能再依賴政府的優(yōu)惠政策，但國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化行為也需要更多的信任和支持，這樣才能使國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，靠實(shí)力贏得地位和尊重。”劉瑞說(shuō)。

　　以深化改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　德國(guó)前總理施密特講述了這樣一番話：中國(guó)國(guó)有企業(yè)的核心價(jià)值是以長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展、而不是追逐利潤(rùn)為第一價(jià)值目標(biāo)。“今后中國(guó)的人口紅利消失，你會(huì)看到這些國(guó)有企業(yè)釋放的價(jià)值，它們是中國(guó)人民的命根子！”

　　“我們對(duì)待國(guó)有企業(yè)，不是‘要不要保留’的問(wèn)題，而是‘必須保留，如何搞好’的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化，但必須要靠繼續(xù)深化改革來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　繼續(xù)深化改革，體制機(jī)制是關(guān)鍵。

　　“比如以前我們的投資決策都需要國(guó)資委審核，在各個(gè)具體實(shí)施環(huán)節(jié)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人都會(huì)考慮如何避免承擔(dān)責(zé)任，決策效率和執(zhí)行力就會(huì)大打折扣，我這個(gè)‘一把手’的壓力就非常大。” 東方電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)王計(jì)坦言，建立規(guī)范董事會(huì)后，他才感覺(jué)到自己很安心。

　　他結(jié)合自己先后擔(dān)任二重集團(tuán)、一重集團(tuán)總經(jīng)理和東方電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)的經(jīng)歷說(shuō)，引入外部獨(dú)立董事建立規(guī)范董事會(huì)，并且由外部董事占董事會(huì)成員的多數(shù)，這樣不僅可以最大限度實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和科學(xué)決策，還有效解決了誰(shuí)為決策負(fù)責(zé)和企業(yè)“內(nèi)部人控制”等問(wèn)題，是一項(xiàng)值得進(jìn)一步深化的制度設(shè)計(jì)。

　　繼續(xù)深化改革，市場(chǎng)規(guī)律是準(zhǔn)繩。

　　在宋志平眼中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不分國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的，只有大、小企業(yè)，優(yōu)、劣企業(yè)的區(qū)別。

　　“企業(yè)地位是由市場(chǎng)地位決定的，而不是由行政級(jí)別決定的。即便是軍工企業(yè)，也要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能保證企業(yè)的生命力。”中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理張國(guó)清說(shuō)。

　　邵寧也強(qiáng)調(diào)政府的“手”不能伸得太長(zhǎng)，而應(yīng)該努力為各種所有制企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。“平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰最重要！”

　　繼續(xù)深化改革，完善監(jiān)管是抓手。

　　國(guó)資監(jiān)管體系的建立和逐步完善，對(duì)提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、管理水平和綜合實(shí)力發(fā)揮了巨大作用，但還遠(yuǎn)稱不上盡善盡美。壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)薪酬偏高、考核體系有待完善、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、貪腐案例時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題都對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作提出了更高要求。

　　近年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委普遍對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了主業(yè)核定，但“不務(wù)正業(yè)”的國(guó)有企業(yè)仍為數(shù)不少；一些國(guó)有企業(yè)過(guò)分注重做大企業(yè)規(guī)模而盲目擴(kuò)張，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，造成嚴(yán)重的管控風(fēng)險(xiǎn)……國(guó)有企業(yè)必須嚴(yán)格依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

　　繼續(xù)深化改革，強(qiáng)國(guó)惠民是目標(biāo)。

　　“以國(guó)有企業(yè)為主體的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是維護(hù)國(guó)家利益的關(guān)鍵力量，也是保障和改善民生的基礎(chǔ)。”中國(guó)航天科工集團(tuán)總經(jīng)理許達(dá)哲說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的使命概括起來(lái)就是四個(gè)字：為國(guó)為民！

　　國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的“名片”，是代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量，但與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，我們的國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新能力、管理水平、品牌知名度、市場(chǎng)影響力等方面仍有不小差距。

　　“有的國(guó)有企業(yè)存在定位不準(zhǔn)、管理不嚴(yán)等問(wèn)題，其為民謀利的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，在有些領(lǐng)域甚至還存在企業(yè)利益與公眾利益的沖突。”中國(guó)人民大學(xué)教授周新城認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，更好地為民謀利。

　�。ū疚恼抡�自2012年6月5日新華網(wǎng)）

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)