(五)創(chuàng)新投融資方式方法。

 

　　湖南等省(市)提出，支持省出資國有企業(yè)靈活運(yùn)用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保、融資租賃、BT(建設(shè)一轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、EPC(投資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營一體化招標(biāo))等多種方式，創(chuàng)新項(xiàng)目融資，爭取間接融資，擴(kuò)大直接融資，破解融資困局。

 

　　(六)盤活政府性資金。

 

　　湖北等省(市)提出，對投入省出資企業(yè)的國債資金、轉(zhuǎn)貸資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門轉(zhuǎn)借資金等政府性資金，全面進(jìn)行清理，按照“新老劃斷、一企一策”的原則分類盤活。對作為資本金投入省出資企業(yè)的國債資金、開發(fā)銀行轉(zhuǎn)貸資轉(zhuǎn)借資金，符合規(guī)定的轉(zhuǎn)增省出資企業(yè)的資本金。

 

　　(七)為解決歷史遺留問題提供政策支持

 

　　遼寧等省(市)在充分利用國家政策的同時(shí)，深入調(diào)查摸底，研究制定分類解決分離企業(yè)辦社會職能、“殼企業(yè)職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會化管理以及困難企業(yè)欠繳社會保險(xiǎn)等歷史遺留問題的統(tǒng)一政策措施和方案。多渠道籌集資金，建立公共財(cái)政資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、企業(yè)自籌資金共擔(dān)改革成本的機(jī)制，先易后難，分步實(shí)施。探索設(shè)立國有企業(yè)改革專項(xiàng)基金，解決歷吏遺留問題，支持國有企業(yè)改革發(fā)展。

 

　　(八)完善考核激勵(lì)機(jī)制。

 

　　上海、江蘇等省(市)提出，在具備條件的競爭類企業(yè)，可采取股權(quán)和現(xiàn)金、當(dāng)期和任期相結(jié)合的分配形式，逐步建立針對企業(yè)核心骨干的長效激勵(lì)機(jī)制和與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。對高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式。允許國有創(chuàng)投企業(yè)建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投機(jī)制。廣東省提出，“企業(yè)現(xiàn)任高級經(jīng)理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理"，“探索以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增量部分作為企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)來源的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國有控股上市公司開展市值管理和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，支持二級及以下競爭性企業(yè)尤其是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)探索增量獎(jiǎng)股、期股期權(quán)、虛擬股權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)途徑”等。

 

　　此外，上海、山東、黑龍江等省(市)關(guān)于深化國資國企改革的意見中提出，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。

 

　　三、國有企業(yè)改革中存在的問題及對策建議

 

　　(一)國有企業(yè)公司制改革過程中資產(chǎn)評估問題。

 

　　根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國資委令第12號)的規(guī)定，企業(yè)整體或部分改制為公司制企業(yè)的，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估。但是，現(xiàn)階段我國存在資產(chǎn)評估、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估等六類評估資質(zhì)，分屬多個(gè)部委管理，國有資產(chǎn)評估法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。同時(shí)，由于缺少評估立法及有效監(jiān)管，評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在刻意迎合客戶的不合理需求，惡意串通，出具虛假、違規(guī)評估報(bào)告等現(xiàn)象。

 

　　全國人大常委會一直以來都將制定資產(chǎn)評估法列入立法規(guī)劃，國務(wù)院也將其列入立法工作計(jì)劃，且國資委正在研究起草《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》，將對國有資產(chǎn)評估作出相應(yīng)規(guī)定建議全國人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)政部、國資委、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門，抓緊修改完善國有資產(chǎn)評估體系、加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估法律制度建設(shè)。對國有資產(chǎn)評估的原則、范圍、方法、程序、定價(jià)依據(jù)、評估機(jī)構(gòu)管理等從法律層面加以約束，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)評估的引導(dǎo)，加強(qiáng)社會和市場對資產(chǎn)評估過程及結(jié)果的監(jiān)督。

 

　　(二)國有企業(yè)公司制改革過程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的稅費(fèi)及瑕疵資產(chǎn)問題。

 

　　根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)評估產(chǎn)生的增值部分要繳納一定的稅費(fèi)，且部分應(yīng)納入改制范圍的房屋、土地等資產(chǎn)由于年代久遠(yuǎn)導(dǎo)致權(quán)屬不清、手續(xù)不完整等問題，一定程度上影響了國有企業(yè)改制的順利進(jìn)行。為推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，財(cái)政部會同稅務(wù)總局、國資委等有關(guān)部門已經(jīng)起草了關(guān)于國有企業(yè)改制上市中對注入上市公司的資產(chǎn)評估增值轉(zhuǎn)為國家資本金的所得稅統(tǒng)一處理政策。建議財(cái)政部等部門加快出臺有關(guān)政策，且由國資委會同國土資源部等有關(guān)部門研究，對企業(yè)改制過程中確因歷史原因無法提供資產(chǎn)權(quán)屬證明的，在辦理權(quán)屬登記時(shí)給予簡化程序的政策支持。

 

　　(三)土地資產(chǎn)處置政策依據(jù)問題。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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