“國有企業(yè)混合所有制是當(dāng)前熱點問題，怎么推進(jìn)是一個很大問題，我們覺得應(yīng)該和分類改革結(jié)合起來。”3月18日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長楊瑞龍表示。

 

　　當(dāng)天，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟論壇(2017年第一季度)”報告會在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“新時期新國企的新改革思路”。

 

　　楊瑞龍代表課題組發(fā)布了論壇主報告《新時期新國企的新改革思路——國有企業(yè)分類改革的邏輯、路徑與實施》(一下稱“報告”)。

 

　　報告提出，在分類改革原則下推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)“長期導(dǎo)向”下的混合，在自然壟斷領(lǐng)域推進(jìn)“控制權(quán)導(dǎo)向”下的混合，在競爭性領(lǐng)域推進(jìn)“流動性導(dǎo)向”下的混合。

 

　　“國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟不應(yīng)是相互排斥的，而是可以共榮共進(jìn)的，關(guān)鍵是確認(rèn)它們在各自適宜發(fā)展的領(lǐng)域發(fā)揮作用。”楊瑞龍說。

 

　　社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國的改革目標(biāo)，社會主義作為其基本制度決定了必須要堅持公有制的主體地位，中國作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，必須要做大做強做優(yōu)一批國有企業(yè)，而要更好發(fā)揮市場機制中資源配置中起決定性作用就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟與改革國有企業(yè)。

 

　　中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在致辭中表示，國有企業(yè)改革是整個所有制改革的核心，成功的國有企業(yè)改革構(gòu)成中國模式、中國道路的重要基石。

 

　　經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)發(fā)生了比較大的變化。從數(shù)據(jù)來看，國有企業(yè)自進(jìn)入新世紀(jì)以來，首先呈現(xiàn)出總體下降的趨勢，但是在2008年全球經(jīng)濟危機的沖擊下，開始出現(xiàn)逆勢的增長。

 

　　“國有企業(yè)的資產(chǎn)自新世紀(jì)以來也呈現(xiàn)不斷的上升的趨勢，尤其是在2008年之后，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)額度加速上升;國有企業(yè)的盈利情況呈現(xiàn)出兩極分化，一方面，盈利企業(yè)的盈利額在持續(xù)上升，另一方面，虧損企業(yè)的虧損額也是在持續(xù)上升。”楊瑞龍說。

 

　　報告稱，自2008年后極化效應(yīng)更趨嚴(yán)重;國有企業(yè)的微觀效率指標(biāo)，如國有企業(yè)盈利面、總資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)回報率、銷售利潤率和已獲利息倍數(shù)等指標(biāo)，呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢;國有企業(yè)的上交稅金總額持續(xù)攀升，但在財政收入中的比重下降;國有企業(yè)的職工人數(shù)保持平穩(wěn)，但在城鎮(zhèn)就業(yè)中的比重持續(xù)下降;國有企業(yè)的效率根據(jù)行業(yè)的不同表現(xiàn)出巨大的差異性。

 

　　國企改革何去何從，決定了整個改革何去何從。劉元春認(rèn)為，下一步，中國經(jīng)濟能不能在“新常態(tài)”下軟著陸成功，能不能在世界經(jīng)濟低迷狀況下帶領(lǐng)世界經(jīng)濟走向一個新的繁榮，國企改革是一個核心。

 

　　報告認(rèn)為，在國有制的框架內(nèi)探索國有企業(yè)走向市場的改革思路在邏輯上是有問題的，因為在國有制的框架內(nèi)難以解決政企分開與所有權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國有企業(yè)傳統(tǒng)弊端的重要原因。因此，事實上并無必要對所有的國有企業(yè)都進(jìn)行市場化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性兩個維度來客觀制定功能導(dǎo)向的分類方法，以此來對不同類型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營模式;壟斷性國有企業(yè)宜選擇國有國控模式;競爭性國有企業(yè)一部分宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，一部分宜實行民營化。同時，需要根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)來界定國企存在的范圍，構(gòu)建在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的“國”“民”共進(jìn)的協(xié)調(diào)合作框架。

 

　　課題組提出，國企分類改革要求改革國有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主;在自然壟斷領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主;在競爭性領(lǐng)域，國資委對國有企業(yè)履行管資本的職能。

 

　　楊瑞龍表示，在利益相關(guān)者合作邏輯下，分類分層推進(jìn)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有國營的企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部人決策與外部人監(jiān)督有機結(jié)合的治理結(jié)構(gòu);在自然壟斷領(lǐng)域，對國有國控的企業(yè)構(gòu)建董事會共同治理、監(jiān)事會共同監(jiān)督、外部相機治理有機結(jié)合的治理結(jié)構(gòu);在競爭性領(lǐng)域，構(gòu)建共同治理與相機治理相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。

 

　　報告建議，在分類推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分類構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵機制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵相結(jié)合，以職務(wù)晉升激勵為主;在自然壟斷領(lǐng)域，對國有企業(yè)經(jīng)營者中的中管(中組部任命)高管以職務(wù)晉升激勵為主，薪酬激勵為輔，對于國資委與地方政府任命的高管兼顧職務(wù)晉升激勵與薪酬激勵，對于市場招聘的職業(yè)經(jīng)理人采用市場化的薪酬激勵;在競爭性領(lǐng)域，對國企經(jīng)營者主要采用市場化薪酬激勵。

 

　　(文章摘自2017年03月21日《華夏時報》 作者：陳巖鵬)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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