一名接近中糧集團(tuán)的相關(guān)人士透露，上述7名戰(zhàn)略投資者引進(jìn)后，中糧資本由原來的100%獨(dú)資控股變?yōu)?0%左右的持股比例，但依舊是絕對(duì)控股。而且這7家中，弘毅弘量所占股比最多。

　　而同樣被納入同批混改試點(diǎn)考量范圍的中金珠寶，也有望將引入更新的管理模式和市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，拓展新的業(yè)務(wù)板塊，培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建培育新的商業(yè)模式。

　　其實(shí)，被發(fā)改委選中的中糧資本與上述被國(guó)資委選中的中茶公司，并不是中糧集團(tuán)首家探索混改的子企業(yè)，在國(guó)資委劃定10家央企子企業(yè)試點(diǎn)之前，中糧集團(tuán)旗下中糧包裝控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱中糧包裝)，已經(jīng)率先探路混合所有制改革。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從中糧集團(tuán)獲悉，2016 年1 月，中糧包裝以較市場(chǎng)溢價(jià)30%的價(jià)格引入行業(yè)龍頭企業(yè)奧瑞金，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在雙方保持自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化在市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能布局和供應(yīng)鏈等多領(lǐng)域的交流合作，開展業(yè)務(wù)協(xié)同，資源共享。

　　2017年3月，中糧包裝又聯(lián)合奧瑞金對(duì)海寧紀(jì)鴻控股。其中，中糧包裝持股51%，奧瑞金持股19%，旨在提升區(qū)域兩片罐產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)格局健康發(fā)展。中糧包裝是中國(guó)最大的綜合消費(fèi)品包裝集團(tuán)，現(xiàn)已形成馬口鐵、鋁制、塑膠三大類包裝產(chǎn)品，深度覆蓋各類食品、飲料、啤酒、乳制品、日化等消費(fèi)品包裝市場(chǎng)。

　　“混改一開始的思路是通過股權(quán)多元化，引入戰(zhàn)略合作機(jī)制提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”，一名中糧集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說。

　　探路混改后，中糧包裝根據(jù)市場(chǎng)及客戶需求的變化，采用合資運(yùn)營(yíng)、廠中廠、租賃經(jīng)營(yíng)等多種模式組合應(yīng)用，加強(qiáng)與重要客戶的利益綁定。資產(chǎn)周轉(zhuǎn)與現(xiàn)金流情況均得以改善。

　　聯(lián)系上述一系列混改實(shí)例，國(guó)資委相關(guān)人士認(rèn)為，自十八屆三中全會(huì)以來的央企多層級(jí)企業(yè)混改試點(diǎn)改革，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是速度加快。國(guó)資委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)出臺(tái)后，中央企業(yè)混改速度明顯加快，2016年新增混合所有制改革項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)45.6%。截至2017年3月底，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長(zhǎng)3%。

　　另一個(gè)特點(diǎn)是層級(jí)不斷提升。其中，中央企業(yè)二級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到了22.5%。還有例如在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，已經(jīng)有19家企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

　　而且，在機(jī)制轉(zhuǎn)變層面，越來越多的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例，促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過探索實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉(zhuǎn)換、員工持股等，推動(dòng)企業(yè)形成了靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　集團(tuán)混改可行性

　　無論是已經(jīng)敲定推進(jìn)混改試點(diǎn)的企業(yè)，還是即將拿到最終試點(diǎn)“通行證”的企業(yè)，截至目前，尚未出現(xiàn)完全意義上集團(tuán)層面的混合所有制改革案例。中國(guó)聯(lián)通雖屬于整體混改，但嚴(yán)格意義上說仍是二級(jí)企業(yè)混改。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明也表示，目前來說，尚未出現(xiàn)央企集團(tuán)層面進(jìn)行混改的實(shí)例。原因在于央企集團(tuán)整體規(guī)模較大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)通常比較復(fù)雜，而且還涉及很多歷史遺留問題，要想在集團(tuán)層面推進(jìn)混改情況自然比較復(fù)雜，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。

　　“所以，選擇資產(chǎn)相對(duì)干凈、業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單、體量相對(duì)較小、推進(jìn)相對(duì)容易的企業(yè)先行混改，比如一些央企子企業(yè)便可以先行”，袁東明對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說。而且，如果涉及到央企一級(jí)企業(yè)層面的混改，還會(huì)牽涉到誰(shuí)持有股權(quán)的問題。如果由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接持有混合所有制企業(yè)或上市公司的股權(quán)，這就要求國(guó)資委像其他股東一樣，國(guó)資委也需要轉(zhuǎn)型。

　　不過，上述央企層面尚未破解的集團(tuán)混改難題，在地方層面已有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)資委獲悉，截至2017年3月底，126家省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)層面完成了混合所有制改革。例如云南白藥公司控股股東白藥控股通過增資方式引入新華都，便是地方層面集團(tuán)混改案例之一。

　　國(guó)資委研究中心專項(xiàng)工作處處長(zhǎng)王絳認(rèn)為，央企混改主要難點(diǎn)還在于，央企與地方企業(yè)不同，集團(tuán)層面體量太大，單一民企的加入很難對(duì)央企股權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，而且我國(guó)資本市場(chǎng)不健全，企業(yè)整體上市需要把握好節(jié)奏。其次，央企基本處于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，需要慎重選擇，分類推進(jìn)。

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