聯(lián)通混改試點(diǎn)從去年9月底開始，是國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標(biāo)志性的事件。聯(lián)通的改革具有樣本意義，就單個(gè)企業(yè)來說，是新一輪國企改革以來，力度最大的一次改革。聯(lián)通混改是按照習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”混改十六字方針組織實(shí)施的。聯(lián)通集團(tuán)這一“突擊隊(duì)”如果趟出一條新路徑，對(duì)后面的國企改革將有借鑒和啟發(fā)意義。無論對(duì)混改目標(biāo)的確定、標(biāo)準(zhǔn)的明確、路徑的選擇和難題的破解，還是在混改過程中使用的方式方法，都將為后面的混改隊(duì)伍提供經(jīng)驗(yàn)。

 

　　聯(lián)通試點(diǎn)，作為國企混改形成突破勢頭的一個(gè)標(biāo)志，具體有三大突破點(diǎn)：一是有壟斷特征的國有企業(yè)由公有制絕對(duì)控股轉(zhuǎn)向相對(duì)控股，讓出30%以上的股份，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)由國有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)家治理走向國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的共同治理;二是混合所有制改革層次深、方式復(fù)雜，戰(zhàn)略投資加財(cái)務(wù)投資，外部投資加內(nèi)部控股，國企改革與扭虧轉(zhuǎn)盈轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合，觸及深層次矛盾的改革，是釧牡湫�；惹“混�+互聯(lián)網(wǎng)”模式出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)民企的戰(zhàn)略投資大規(guī)模加入，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)、重組整合，有利于國企業(yè)態(tài)向產(chǎn)業(yè)鏈條中高端發(fā)展。

 

　　《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的，“以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尤其是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，讓國有企業(yè)更有活力，是列于混合所有制的第一標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)通混改重在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，能引動(dòng)巨量資金，收到放大國有資本功能的效果，豈不是大好事。聯(lián)通混改是“宜控則控”，不僅是控股，而且與其他國企一起處于絕對(duì)控股地位，是符合《指導(dǎo)意見》“宜控則控、宜參則參”政策要求的。

 

　　當(dāng)然，聯(lián)通的改革也不是也不會(huì)“一改就靈”、“一混就靈”，需要繼續(xù)做艱苦的探索�；旄闹皇切问胶褪侄�，不是目的，而是以質(zhì)量和效益為目的，通過艱苦努力，使混改收到好的效果。

 

　　新一輪改革的引領(lǐng)意義

 

　　在國企改革的歷史上，對(duì)于國企引入社會(huì)資本，過去有“改制合并、分拆轉(zhuǎn)讓”模式，也出現(xiàn)過國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，這是我們時(shí)刻不能忘記的。這一次以聯(lián)通為代表的混改，與過往國企混改不同在于：一是堅(jiān)持公有制的控股地位;二是核心部分的電訊網(wǎng)牢牢控制在國家手里;三是改革的重點(diǎn)是經(jīng)營市場化，是經(jīng)營機(jī)制的改變，而不是所有制的改變，焦點(diǎn)不在股份的“多”和“少”，而是在經(jīng)營權(quán)程度的“深”和“淺”;四是防止國有資產(chǎn)流失，這次混改規(guī)定員工持股最高不超過1%，斷了少數(shù)人趁混改暴富的路。五是并非簡單改制，而是轉(zhuǎn)向公司化治理，建立法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化經(jīng)營來體現(xiàn)效益。不是像以前有些地方那樣，把改制當(dāng)作目的，改制效果就不再過問了，而是把效果和要求放在前面，應(yīng)該說新一輪改革與以往的改革有著本質(zhì)的進(jìn)步。

 

　　聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)的混改，具有實(shí)際操作的引領(lǐng)意義。突破口，意味著突擊隊(duì)的出現(xiàn)，要在攻破的城墻上撕開一道口子，引領(lǐng)整個(gè)戰(zhàn)場乃至整個(gè)戰(zhàn)役。就像攻城，需要云梯，需要彈藥的保障，需要掩護(hù)，當(dāng)然更需要勇氣。對(duì)于聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)來說，一下子被推到風(fēng)口浪尖上，已是開弓沒有回頭箭，唯有不怕犧牲，冒著槍林彈雨，勇往直前，斬關(guān)奪隘。在聯(lián)通等試點(diǎn)企業(yè)的混改操作中，怎樣繃緊國家安全這根弦，遵循行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，符合電信網(wǎng)絡(luò)信息安全要求;怎樣選擇正確的路徑，防止國有資產(chǎn)流失;怎樣以董事會(huì)治理為核心，以市場化運(yùn)營為原則，建立權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的混合所有制公司治理機(jī)制;怎樣依法改革，實(shí)行同股同權(quán)，體現(xiàn)股權(quán)面前一律平等，建立一套新的體制、機(jī)制與制度;怎樣在程序上公開、公平、公正，在操作及技術(shù)運(yùn)行上樹立典范;怎樣健全激勵(lì)機(jī)制，讓最廣大基層員工擁有更多混改獲得感，都是值得回答的問題。當(dāng)然最重要的是，以混合經(jīng)濟(jì)的效益與成果說話，增強(qiáng)央企實(shí)力，將央企做大做強(qiáng)，而不是將央企做散、做小。對(duì)于多家機(jī)構(gòu)投資者而言，需要有足夠耐心，需要同心同德、扎扎實(shí)實(shí)地去改進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)管理;對(duì)于政府而言，建立容錯(cuò)機(jī)制，允許失誤，甚至失敗后的攻城策略的調(diào)整，不可求全責(zé)備，不可抓住一點(diǎn)不及其余。政府應(yīng)該給企業(yè)更多的寬松時(shí)間，乃至試錯(cuò)時(shí)間。理論界也要本著積極呵護(hù)改革的立場，提供扎實(shí)的理論根據(jù)，對(duì)待先行先試而試錯(cuò)的企業(yè)應(yīng)該寬容，持謹(jǐn)慎的批評(píng)態(tài)度，或褒或貶，都應(yīng)充分地探討，但不能隨便扣帽子、打棍子。在國企改革獲得突破的過程，對(duì)全社會(huì)也是一種考驗(yàn)。

 

　　國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段

 

　　中央明確提出,2017年要在包括集團(tuán)層面的混改上有所突破,電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域,要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。連續(xù)四年的“兩會(huì)”上，總理報(bào)告都點(diǎn)出這些領(lǐng)域。明確開放這些領(lǐng)域，搞混合所有制。意味著，國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入關(guān)鍵階段。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混合所有制改革 國企改革 中國聯(lián)通混改方案