2020，混合所有制改革何為深化?

三年行動，怎樣深化?

怎樣打造混改政策的升級版?

可以從17個方面思考……

國企改革進(jìn)入關(guān)鍵的歷史階段，混合所有制改革是國企改革的重頭戲。前日，政府工作報(bào)告提出深化混合所有制改革，確定了基調(diào)。

在今日的兩會上，國新辦舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委透露今年諸多改革發(fā)展重點(diǎn)安排，透露今年將制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。研究制定深化國企混改的實(shí)施意見，以此打造混改政策的升級版。這兩個《意見》，都是重要文件。2017年11月由發(fā)改委牽頭的八部門發(fā)出《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》，那個文件，偏重于政策。現(xiàn)在情況發(fā)生許多變化，也該有升級版了。這個文件，應(yīng)該助推國有企業(yè)混改的深化趨勢。

在學(xué)習(xí)理解政府工作報(bào)告時(shí)，我們可以回顧6年來的基調(diào)變化。2014年的政府工作報(bào)告，提出優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有綱領(lǐng)性口號特征。2015年的政府工作報(bào)告，提出“有序”實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。一個有序，一個規(guī)范，基調(diào)轉(zhuǎn)變。以后，總是有變化。前年提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)”。去年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字。“有序”是狀態(tài)，“穩(wěn)妥”、“積極”是姿態(tài)，仍然是態(tài)度。這次是深化，是改革的程度，是效果。

積極推進(jìn)混合所有制改革，重心是什么?是由“混資本”向“改機(jī)制”轉(zhuǎn)變，是“三年行動”與“十四五”期間改革焦點(diǎn)。

5月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》(簡稱《意見》)，對當(dāng)前和今后一個時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)擘畫。針對市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，在體制機(jī)制障礙，對混合所有制改革提出一些意見，重在“深化”，深層問題要突破。這個文件是以中共中央、國務(wù)院名義頒發(fā)的，與頂層設(shè)計(jì)的文件是同樣規(guī)格。可惜，因?yàn)檫@個文件發(fā)布離兩會時(shí)間太近了，缺乏一個消化過程。

結(jié)合今年政府工作報(bào)告提到的“實(shí)施國企改革三年行動”，我們學(xué)習(xí)理解中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，可以認(rèn)為，今年將是國企改革的亮點(diǎn)紛呈的年頭。怎樣打造混改政策的升級版，深化的目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。哪些重要問題上有突破?《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》對于混合所有制改革已經(jīng)透露很多新精神，只是人們沒有注意罷了。

我覺得可以從以下17個方面去做思考：

一、向主業(yè)主責(zé)范圍外深化。國有企業(yè)有進(jìn)有退，才能推動國有資本更多投向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。主業(yè)主責(zé)范圍外，是混合經(jīng)濟(jì)的巨大空間。今后國企混改將越來越多與產(chǎn)業(yè)改革融合，如混改+能源改革、混改+電改、混改+軍工改革等。

二、向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)方向深化。往往國企在上游，民企在下游，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體價(jià)值鏈出發(fā)，做新型混合經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)。加強(qiáng)國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作，大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條帶動作用，提供平臺，整合資源，通過相互補(bǔ)充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運(yùn)相依的生態(tài)發(fā)展。

三、向戰(zhàn)略性投資方向深化。把財(cái)務(wù)性投資為主向戰(zhàn)略性投資為主轉(zhuǎn)變。這方面，中國聯(lián)通提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。如果把主要精力用在“混資本”上，這樣的改革容易造成本末倒置。戰(zhàn)略型投資的混合所有制改革，投資者不僅僅帶來錢，更重要的是帶來市場要素，好的社會資本不僅帶來錢，還應(yīng)該是企業(yè)的資源與活力之源，就是市場要素，這是主要標(biāo)準(zhǔn)。

四、向市場要素深化。將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、投資并購、出資新設(shè)、上市重組(包括首發(fā)上市和上市公司資產(chǎn)重組、發(fā)行證券、資產(chǎn)注入、吸收合并)、員工激勵等方式實(shí)施混合所有制改革。

五、向經(jīng)營機(jī)制深化。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)轉(zhuǎn)機(jī)制，搞好董事會、監(jiān)事會建設(shè)，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，職業(yè)經(jīng)理人制度，在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的市管企業(yè)經(jīng)理層全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推行經(jīng)理層聘任制，探索實(shí)行總會計(jì)師派駐制度， 這是混改的必不可少的機(jī)制。

六，向管理層股權(quán)激勵深化。支持建立管理層骨干員工持股。包括上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制。骨干員工持股放在前面，過去強(qiáng)調(diào)科技企業(yè)多一點(diǎn)，因?yàn)楣芾韺硬怀止桑瑔T工不敢進(jìn)。

七，向國有資本收益功能深化。優(yōu)先股將推出，成為混合所有制改革的新話題。優(yōu)先股，一方面確保國有資本收益功能，有效防止國有資產(chǎn)流失，一方面有利于更多的部分會放開。

八、向壟斷環(huán)節(jié)放開深化。嚴(yán)管個別自然壟斷環(huán)節(jié)，放開多數(shù)壟斷環(huán)節(jié)。提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場壟斷。網(wǎng)運(yùn)分開，是混合所有制改革乃至整個國企改革核心環(huán)節(jié)，重要的是打破部門利益。

九、向壟斷行業(yè)內(nèi)部搞活深化。鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。電力要放開發(fā)電、用電上下游兩個環(huán)節(jié)。構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計(jì)劃和競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場化程度。

推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，同時(shí)適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競爭性油氣流通市場。

十、向壟斷企業(yè)內(nèi)部深化。一個是郵政，一個是煙草，郵政要解決普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分類改革。完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制。

十一、向新型管控模式深化。過去講的是機(jī)制，現(xiàn)在又躍進(jìn)一步，是差異化管控模式，差異化是一個定性。目的是建立科學(xué)高效的差異化管控模式。類似中國建材、中國醫(yī)藥的改革，只成功了一半，上半段混得不錯，勢如破竹，下半段管控模式與監(jiān)管制度就不好說了，可以討論。醫(yī)藥的改革，是不是壟斷加強(qiáng)了，也有多種議論。

十二、向新型監(jiān)管制度深化。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

十三、向集團(tuán)公司整體上市深化。加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。隨著國有企業(yè)上市增多與向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，資本市場顯得更為活躍。

十四、向民資開放深化。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。要落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來參與這些領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)營和項(xiàng)目建設(shè)。

十五、向社會職能企業(yè)轉(zhuǎn)化。因?yàn)榻衲暌�基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。部分可以用混合經(jīng)濟(jì)形式解決。

十六、向整體協(xié)調(diào)深化。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)。繼“十項(xiàng)試點(diǎn)”“雙百行動”、“綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動”，從中央企業(yè)與省市三級有數(shù)千家試點(diǎn)企業(yè)啟動改革。深入推進(jìn)以混合所有制為重點(diǎn)的綜合性改革，重點(diǎn)放在基層，形成政策合力和綜合效應(yīng)。

十七、向推廣經(jīng)驗(yàn)深化。試點(diǎn)六年，已經(jīng)是輕車熟路，但是推廣典型還不熟。2020年，將進(jìn)一步總結(jié)推廣改革過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。近幾年，無論是中央企業(yè)或者地方國企，在推進(jìn)國企改革過程中都探索了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。國資委也將通過制定實(shí)施三年行動方案，把提煉出的一些經(jīng)驗(yàn)和做法上升為改革的政策制度。

其實(shí)，這些話多是老話，很多是文件上講了。因?yàn)闆]有做到，或者只說不做，就有說的必要了。很多內(nèi)容是《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》說了的。我只是展開一下而已。

今天兩會上國家發(fā)改委發(fā)布會消息，于是我想起以上的話，是趨勢分析，也是建議。我這些話，是改革日記的味道，隨想隨寫，意在提供思路與觀點(diǎn)，文字上來不及推敲，屬于一寫就發(fā)的東西，對搞改革國企改革的人開啟思路能有用處。

來源:國資管理

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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