天津國(guó)企混改通過以“混”促“改”，放開產(chǎn)權(quán)，宜控則控，打造市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，并要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，帶來的是先進(jìn)的管理方式和市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，混改促企業(yè)邁入新發(fā)展。

5月22日，天津市國(guó)資委平臺(tái)企業(yè)——津誠(chéng)資本與上海建工集團(tuán)簽約，協(xié)議轉(zhuǎn)讓天津住宅集團(tuán)51%股權(quán)，這標(biāo)志著天津市已完成15家市管企業(yè)混改，引入戰(zhàn)略投資者資金545億元，帶動(dòng)542家所屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)混改。

面對(duì)國(guó)企改革中的難題，當(dāng)?shù)刈罱鼉赡?a href=http://ytn008.cn/e/tags/?tagname=國(guó)企改革 target=_blank class=infotextkey>國(guó)企改革步伐明顯加快，正通過“市場(chǎng)化”的引領(lǐng)開辟新天地。

從體制機(jī)制入手釋放企業(yè)活力

天津市管國(guó)有企業(yè)行業(yè)分布跨度大，主要分布在工業(yè)、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融等領(lǐng)域，市屬國(guó)企普遍處于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，總體資本實(shí)力不強(qiáng)，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。

“天津市國(guó)企混改層級(jí)由二級(jí)以下企業(yè)提升到一級(jí)集團(tuán)層面。”天津市國(guó)資委一位負(fù)責(zé)人說，從二三級(jí)企業(yè)擴(kuò)展到集團(tuán)層面也意味著天津在國(guó)企混改領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。

天津市國(guó)資委主任彭三表示，除涉及國(guó)家安全領(lǐng)域外，天津市要引入真正的戰(zhàn)略投資者分類推進(jìn)國(guó)企改革，在競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)改革中，國(guó)有資本可控股也可不控股。

2017年5月4日，天津建筑材料集團(tuán)(控股)有限公司混改項(xiàng)目成功簽約，北京金隅集團(tuán)股份有限公司受讓55%股權(quán)，這是2017年以來天津推進(jìn)市管企業(yè)混改邁出的實(shí)質(zhì)性步伐，是簽約的首家市屬集團(tuán)。

此后，天津藥研院、天津建工集團(tuán)、北方信托、天津農(nóng)商行、天津水產(chǎn)集團(tuán)、天津一商集團(tuán)等一級(jí)集團(tuán)企業(yè)相繼混改簽約。

“放開產(chǎn)權(quán)，宜控則控、宜參則參、宜退則退，目的就是要解決企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和體制機(jī)制動(dòng)能問題，打破體制機(jī)制桎梏，釋放企業(yè)活力。”彭三說。

天津成立國(guó)企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合力推進(jìn)混改，同時(shí)出臺(tái)涉及房產(chǎn)土地整合、稅務(wù)籌劃等方面15條支持政策，解決審計(jì)評(píng)估中提出的4022條問題。

在選人用人上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再比照行政級(jí)別，推行職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者制度;在激勵(lì)機(jī)制上，打破“平均分配”，推進(jìn)薪酬制度改革，職業(yè)經(jīng)理人與市場(chǎng)接軌，薪酬水平與考核掛鉤。

運(yùn)營(yíng)平臺(tái)牽線搭橋

去年11月22日，遼寧方大集團(tuán)與津誠(chéng)資本公司正式簽約，以22.69億元受讓天津一商集團(tuán)有限公司全部股權(quán)。天津一商成為第13家混改成功的天津市管國(guó)企。

事實(shí)上，天津一商集團(tuán)自2017年4月開始的混改之路并不順利�；旄钠髽I(yè)掛牌之后，在與戰(zhàn)略投資者對(duì)接的過程中，國(guó)企混改的理念和思路持續(xù)更新。

“在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，從讓出控股權(quán)、保留35%制衡權(quán)，到競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)全部出讓股權(quán)，國(guó)資不再追求控股地位。”彭三說，全部股權(quán)受讓后的天津一商依然在天津，稅收、就業(yè)也在天津。

思路的逐漸清晰源于市場(chǎng)的力量。“混改是考題，我們是答卷人，市場(chǎng)是檢驗(yàn)混改成功與否的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在混改這條路上，我們必須要傾聽市場(chǎng)的聲音。”天津市國(guó)資委副主任劉智說。

4月20日，海泰集團(tuán)、泰達(dá)控股和上實(shí)集團(tuán)三方共同簽署天津信托混改協(xié)議，天津信托成為天津市第14家成功混改的市管企業(yè)，該混改項(xiàng)目也成為天津首例競(jìng)價(jià)摘牌、首例大幅溢價(jià)成交的市管企業(yè)混改項(xiàng)目。海泰集團(tuán)轉(zhuǎn)讓的51.58%股權(quán)，在2家意向投資者經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)、 147輪的激烈角逐后，最終溢價(jià)成交。上實(shí)集團(tuán)最終以74.18億元成功摘牌，比初始掛牌價(jià)格(39.5億元)溢價(jià)34.68億元，溢價(jià)率87.8%。

過往經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)“相親”不能隨機(jī)匹配，而是需要運(yùn)營(yíng)平臺(tái)牽線搭橋。了解到，天津國(guó)企混改伊始即引入市場(chǎng)化理念，打造市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，先后將20家市管企業(yè)的國(guó)有股權(quán)分別注入津聯(lián)控股、泰達(dá)控股、津誠(chéng)資本、津投資本、津智資本等5家平臺(tái)公司，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)混改。平臺(tái)公司則以推動(dòng)國(guó)有資本可持續(xù)價(jià)值增長(zhǎng)為目標(biāo)，承擔(dān)著國(guó)企改革操盤手、國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等職能。

值得一提的是，2019年末，天津市5家平臺(tái)公司、18家一級(jí)市管企業(yè)、37個(gè)二級(jí)及以下企業(yè)混改項(xiàng)目集體亮相北京推薦會(huì)，吸引了海外投融資機(jī)構(gòu)及企業(yè)的關(guān)注。

以“混”促“改”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，15家完成混改的天津市管企業(yè)涉及資產(chǎn)5351億元，涉及職工8萬余人。國(guó)企混改中又該如何保障職工利益?

據(jù)介紹，在職工妥善安置以及在制度設(shè)計(jì)方面，當(dāng)?shù)氐淖龇ㄊ�，人隨資產(chǎn)走，由混改后企業(yè)接收留用，勞動(dòng)合同繼續(xù)履行。

天津一商集團(tuán)黨委副書記胡寧介紹，混改伊始，公司就將方案向全體員工公開，51家企業(yè)召開了6輪職代會(huì)，向員工交底。“勞動(dòng)合同延續(xù)，不放棄一名員工，是我們對(duì)職工的承諾。”

據(jù)介紹，天津市要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解和應(yīng)對(duì)預(yù)案，還要求設(shè)立職工安置風(fēng)險(xiǎn)保障金，作為混改后企業(yè)解除、終止職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保障。

在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失方面，天津公開選聘信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估，除了事中有專家審核評(píng)估報(bào)告外，事后審計(jì)中由市審計(jì)局對(duì)混改全流程進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行抽查。

“了解總體效果仍需時(shí)間，但完成混改一年左右的幾家集團(tuán)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。”彭三說。

例如，天津建材集團(tuán)完成混改后，深化內(nèi)部改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活資源，初步實(shí)現(xiàn)了“瘦身健體”，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)�；旄暮蟮亩嗉移髽I(yè)也更加注重研發(fā)投入和科技人才培養(yǎng)。天津藥研院讓渡65%股權(quán)引入招商局集團(tuán)，資產(chǎn)負(fù)債率從67%下降到29.5%，科研投入同比增長(zhǎng)21%。

在已經(jīng)完成混改的天津15家企業(yè)中，除個(gè)別企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)均不再作為市管企業(yè)。通過以“混”促“改”，以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼體制機(jī)制變革，帶來的是先進(jìn)的管理方式和市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，混改后的天津國(guó)企正在迎來新的發(fā)展。

來源:工人日?qǐng)?bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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