深化混合所有制改革，就是要推進(jìn)“混資本”進(jìn)一步深化，“改機(jī)制”取得重要進(jìn)展。通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)充分競爭子企業(yè)混改、合理完善資本產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局、穩(wěn)妥推進(jìn)科技型企業(yè)混合所有制改革、營造良好的改革環(huán)境，達(dá)到激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)活力、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)自我“造血”基礎(chǔ)、提升我國整體創(chuàng)新能力、提升改革綜合成效等效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由微觀經(jīng)濟(jì)回暖帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)回暖。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)充分競爭子企業(yè)混改

存量國有企業(yè)混合所有制改革，是提升國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要方面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)充分競爭領(lǐng)域子企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，既是為其他所有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展路徑的有效方法，也是提升國有資本配置效率、實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退的重要舉措。有利于激發(fā)微觀市場主體活力，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，改善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)市場活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖。

一是擴(kuò)大充分競爭領(lǐng)域混合所有制改革范圍，提升國有資本配置效率。商業(yè)類企業(yè)部分子企業(yè)在市場中與其他企業(yè)主體充分競爭，這類企業(yè)是混改開展、推進(jìn)及突破的重中之重。具有數(shù)量眾多、市場化程度相對較高等典型特征。積極穩(wěn)妥推進(jìn)充分競爭子企業(yè)的混合所有制改革，有助于國有資本和民營資本間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在戰(zhàn)略層面降低交易費(fèi)用，提升企業(yè)效率，同時(shí)也有助于國有資本有序進(jìn)退，提升資本配置效率。以企業(yè)、資本配置效率提升帶動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)活力，助力我國經(jīng)濟(jì)回暖。因此在堅(jiān)持“三因三宜三不”原則基礎(chǔ)上，可更加積極地引入非公有資本推進(jìn)混合所有制改革，國有資本也可以視情況通過探索優(yōu)先股等形式強(qiáng)化國有資本收益功能。

二是進(jìn)一步完善市場經(jīng)營化機(jī)制，提升混合所有制企業(yè)經(jīng)營效率。完善市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)，探索以人為本的管理制度，是提升混合所有制企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，也是提升企業(yè)微觀效率的必要條件。著力引入職業(yè)經(jīng)理人制度，可保障混合所有制企業(yè)員工能進(jìn)能出;進(jìn)行崗位工資與績效工資相結(jié)合，引入分級分類考核體系，制定合理的差異化薪酬制度，可保證混合所有制企業(yè)員工薪酬能增能減;在分級分類考核及落實(shí)董事會職權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)考核評價(jià)，由董事會行使選人用人法定權(quán)力，可實(shí)現(xiàn)職位能升能降。同時(shí)，員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)分紅權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目跟投等中長期激勵(lì)方式的應(yīng)用，有助于綁定核心團(tuán)隊(duì)利益，增強(qiáng)核心團(tuán)隊(duì)內(nèi)生動(dòng)力。

合理完善資本產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定是所有企業(yè)發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的必要基礎(chǔ)。混合所有制改革，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全為目標(biāo)，著力完善、合理布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對資金鏈困難優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資本脫困、解決其融資困難問題，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)自我“造血”基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟(jì)回暖必要條件，助力我國企業(yè)共渡難關(guān)。

一是鼓勵(lì)國有資本投資公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局。在聚焦主責(zé)主業(yè)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)國有資本投資公司完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，以混合所有制改革為路徑，以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，開展對相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資。國有資本投資公司可利用深入的產(chǎn)業(yè)認(rèn)識，發(fā)掘、布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是資金鏈困難優(yōu)質(zhì)企業(yè)。以資本為手段，助力其渡過資金困難期，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，并實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局。

二是鼓勵(lì)國有資本運(yùn)營公司加強(qiáng)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域布局。國有資本運(yùn)營公司可以運(yùn)用直接投資、間接投資等多種方式，加強(qiáng)創(chuàng)新投入的引導(dǎo)性，采取相對控股、參股等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特別是重大戰(zhàn)略領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。對于初創(chuàng)小微企業(yè)，以參股等形式提供資金支持，靈活利用基金等工具，增大國有資本影響力。

三是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新再造。鼓勵(lì)支持國有企業(yè)子企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展融合，堅(jiān)持自主發(fā)展和開放合作相融合、相促進(jìn)，以混合所有制改革為切入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，保障我國經(jīng)濟(jì)回暖必要條件。

穩(wěn)妥推進(jìn)科技型企業(yè)混改

創(chuàng)新是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，國有企業(yè)混合所有制改革，是國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)企業(yè)組織形式、運(yùn)營方式、商業(yè)模式的持續(xù)創(chuàng)新，打造資本連接、資源共享的創(chuàng)新運(yùn)營模式的重要方面，是提升我國整體創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展的有效做法。

一是通過混合所有制改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織形式、運(yùn)營方式和商業(yè)模式的持續(xù)創(chuàng)新。通過科技型企業(yè)的混合所有制改革，連接不同資本屬性、不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、不同運(yùn)營方式、不同商業(yè)模式的企業(yè)，共同探索科技型混合所有制企業(yè)的治理新模式、新方法，提升科技型企業(yè)運(yùn)營效率，進(jìn)一步培養(yǎng)“專精特新”的高質(zhì)量科技型企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是完善知識產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)多種要素參與的混合所有制改革。對于科技型企業(yè)，探索以知識產(chǎn)權(quán)為基本要素，形成合作研究、投資孵化、作價(jià)入股的新型混合所有制合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化，探索勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的有效途徑，激活內(nèi)外部科研團(tuán)隊(duì)在國有資本創(chuàng)新力發(fā)展中的關(guān)鍵作用，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)。

三是以“百戶科技型企業(yè)”新生專利為標(biāo)的，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的市場化孵化。“百戶科技型企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)所涵蓋的204家國有企業(yè)，是國資創(chuàng)新領(lǐng)域的標(biāo)兵，具有良好的科研能力、市場潛力和示范效應(yīng)。探索在“百戶科技型企業(yè)”科技轉(zhuǎn)化的過程中，以知識產(chǎn)權(quán)為要素作價(jià)，引入社會資本，以VC、PE等方式，新設(shè)混合所有制企業(yè)，放大國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，由于科技成果研究、轉(zhuǎn)化的傳遞性特點(diǎn)，可根據(jù)情況放寬部分核心科研人員、團(tuán)隊(duì)的“上持下”限制，提升科技骨干的積極性。

提升改革綜合成效

充分釋放混合所有制改革紅利，提升微觀經(jīng)濟(jì)活力，必須完善混合所有制改革配套制度，營造良好的改革環(huán)境，充分授權(quán)放權(quán)、分類監(jiān)督，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下平衡有形的手和無形的手之間的關(guān)系。

一是探索建立有別于國有獨(dú)資全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對于混合所有制企業(yè)的監(jiān)管，是企業(yè)建立市場化經(jīng)營機(jī)制的核心外部環(huán)境，直接影響了企業(yè)的決策流程與運(yùn)營效率，只有根據(jù)股權(quán)比例，合理行使股東權(quán)力，才能真正做到政企分開、政資分開，釋放混合所有制改革紅利。國有企業(yè)集團(tuán)公司要主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，對于國有資本相對控股企業(yè)，應(yīng)探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，特別是工資總額等短期激勵(lì)手段的管理，要與市場化接軌;對于國有資本參股公司，應(yīng)進(jìn)一步引入市場化管理手段，國有股東依據(jù)股權(quán)比例派出董事、行使權(quán)力。在完全市場競爭領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)，可以依據(jù)情況探索更加市場化的差異化管控方式，減小決策干預(yù)，給予企業(yè)更為寬松的決策環(huán)境。

二是建立培養(yǎng)企業(yè)家精神的正向激勵(lì)環(huán)境。企業(yè)家精神兼具探索、創(chuàng)新與冒險(xiǎn)的特質(zhì)，正向的激勵(lì)環(huán)境，更能激發(fā)企業(yè)家精神。探索在完全市場競爭領(lǐng)域，放開期權(quán)、分紅等激勵(lì)手段，將企業(yè)家利益與企業(yè)經(jīng)營狀況綁定，配合員工持股等中長期激勵(lì)，創(chuàng)造企業(yè)家和核心團(tuán)隊(duì)一條心，和企業(yè)發(fā)展一條心的經(jīng)營環(huán)境，為混合所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是建立合理的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制。企業(yè)投資、經(jīng)營是與風(fēng)險(xiǎn)的博弈，難以保證每次嘗試都獲得成功。國有企業(yè)進(jìn)行存量、增量混合所有制改革，既是激發(fā)自身活力，也是發(fā)揮社會作用，振興市場經(jīng)濟(jì)。只有容錯(cuò)機(jī)制與鼓勵(lì)并行，才能促進(jìn)國有企業(yè)主動(dòng)作為。探索在總投資收益率正向達(dá)預(yù)期的前提下，允許部分投資項(xiàng)目的損失，是對國有資本發(fā)揮自身作用，回暖我國經(jīng)濟(jì)的有力保障。

來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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