國企改革歷經(jīng)四十年時間，我國國有企業(yè)大體上和市場經(jīng)濟融合了。黨的十八大以來，我們在國企改革上從理論和實踐都上了一個新臺階，尤其是國企改革三年行動進一步對國企改革工作進行了細致安排，為國企改革“最后一公里”鋪平了道路。在國務(wù)院國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國企改革的三年行動工作正在有條不紊地順利開展。大家知道，國有經(jīng)濟和市場接軌是個世界性難題。其中有兩大問題，一是宏觀上怎么解決國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展的問題;二是微觀上如何解決國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭相互融合的問題。我想就這些問題和大家交流三個觀點。

我們成功地實現(xiàn)了國民共進

我國的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。“兩個毫不動搖”為我們堅持國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、支持和發(fā)展民營經(jīng)濟提供了根本遵循。這些年來，我們堅定不移地貫徹這一點，我們既沒搞民進國退，也沒搞國進民退，而是國民攜手實現(xiàn)了國民共進，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都得到了健康、長足的發(fā)展。尤其是三年行動中提出國企要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶領(lǐng)中小企業(yè)共同發(fā)展。國有經(jīng)濟進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，主要向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，有所為有所不為，既做到了瘦身健體，也得到了快速發(fā)展。民營經(jīng)濟大力開展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和創(chuàng)新經(jīng)濟，展現(xiàn)了巨大的活力。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟形成了大河有水小河滿共同發(fā)展的良好局面。

混合所有制是一場企業(yè)制度創(chuàng)新

社會主義市場經(jīng)濟總體上有兩種微觀企業(yè)形態(tài)，即國有企業(yè)和民營企業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中這兩種不同所有制的企業(yè)必然會相互融合，形成新型的所有制企業(yè)，這就是混合所有制。黨的十四屆三中全會、十五大、十六大都提出了發(fā)展混合所有制，而黨的十八屆三中全會通過的決議中把混合所有制作為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，第一次充分肯定了它的制度創(chuàng)新的重要意義。

這次三年行動中，把積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革作為一項重要工作，“積極”就是要充分認識混合所有制對改革的重大意義，對做好混合所有制要有個積極的態(tài)度和心態(tài);“穩(wěn)妥”就是按著“三因三宜三不”扎扎實實做好混合所有制改革，不刮風(fēng)，不搞一刀切;“深化”就是突出混合所有制的改革功能，要在改字上下功夫，最終體現(xiàn)在做優(yōu)做強企業(yè)上。混合所有制要想混好就必須在 “合好”和“改好”上下功夫。“合好”就是積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一。高匹配度是指具有相同的合作訴求和發(fā)展訴求;高認同感是指對企業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念和文化等高度認同;高協(xié)同性是指在業(yè)務(wù)開展、產(chǎn)業(yè)鏈布局、管理能力、技術(shù)水平、資源配置等方面協(xié)同性高�？傊�，混合所有制企業(yè)雙方，要在戰(zhàn)略上一致、文化上認同，產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同，要有長期合作的打算才能去混。

在制度創(chuàng)新上，混合所有制能夠解決國企改革政企不分和民企發(fā)展不規(guī)范的兩大難題。對國有企業(yè)最重要的是通過混合所有制引入市場化機制。2020年5月，中央和國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》文件中提出，對混合所有制企業(yè)，探索有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度，對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。在充分競爭中的混合所有制企業(yè)中實施和全資、獨資國有企業(yè)差異化的監(jiān)管和治理制度。在非絕對控股的混合所有制企業(yè)中實行更加靈活的監(jiān)管和治理制度。這次三年行動中提出的支持國有企業(yè)集團公司對國有股權(quán)比例低于50%、其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，實施更加市場化的差異化管控。我們應(yīng)該把這些政策落地，讓它具體化、可操作。

在混合所有制的“宜獨宜控宜參”中，我們既要把“宜控”的控好，也要認真研究“宜參”的混合所有制。像蒙牛、綠地、萬科等企業(yè)都是參股的混合所有制企業(yè)，既引入了市場機制，實現(xiàn)了快速發(fā)展，也強化了規(guī)范治理，維護了包括國有股東在內(nèi)的各方股東權(quán)益。

國有企業(yè)上市化改造是一種規(guī)范的混合所有制。2020年是資本市場三十而立之年，資本市場極大地支持了國有企業(yè)的改革發(fā)展，不光引入難得的發(fā)展資金，同時也引入了市場機制和規(guī)范管理。目前在4100多家上市公司中國企有1100家左右，其中央企有400家左右。2019年，中央企業(yè)控股上市公司資產(chǎn)總額占央企總資產(chǎn)的68%，利潤占央企總利潤的86%。作為國有企業(yè)，我們要做提高上市公司質(zhì)量的模范，積極遵守“三分開兩獨立”的規(guī)范治理要求，解決好一股獨大的問題。這次三年行動中提出要支持和引導(dǎo)國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理，使公司加強內(nèi)部制衡，公開透明地經(jīng)營。

改革的重點還是機制

健全市場化經(jīng)營機制是企業(yè)激發(fā)活力、提高效率的關(guān)鍵。中央領(lǐng)導(dǎo)多次講到，國企改革重要的是機制改革，只有機制才能激發(fā)企業(yè)微觀活力。傷其十指不如斷其一指，這一指就是要抓住市場化經(jīng)營機制的建立。要提高對于機制和企業(yè)活力、創(chuàng)新力、競爭力、原動力的認識。機制是實打?qū)嵉臇|西，要用足政策。我們都要做機制改革的促進派，不能做改革的頂門杠。

企業(yè)機制主要有三條。一是三項制度，就是勞動制度、人事制度、分配制度。這方面要做到三能，“能上能下，能進能出，能增能減”。其實，這是我們?nèi)�十年�?a href=http://ytn008.cn/e/tags/?tagname=國企改革 target=_blank class=infotextkey>國企改革的出發(fā)點，我們當(dāng)年破三鐵(“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”)。但這么多年來，一些企業(yè)并沒有做好做足，甚至有些企業(yè)出現(xiàn)回潮，使得國企三項制度改革普遍不到位。在國企中，收入普遍存在倒掛現(xiàn)象，和民營企業(yè)正好相反。這不合乎市場規(guī)律，必須改革。所以，三年行動中仍把三項制度改革放在機制改革的首位。

二是中長期激勵機制改革。今天我們已進入一個高科技和新經(jīng)濟時代，人力資本和金融資本同樣都是重要資本，甚至人力資本是更重要的資本。所以要想留住人才，激發(fā)大家長期的積極性，就必須要有中長期激勵，就是國資委領(lǐng)導(dǎo)講的“3+2”：科技分紅、股票計劃、員工持股+超額利潤分享、骨干跟投。

國企機制改革的標(biāo)準(zhǔn)是什么?就是在機制改革后，我們國企的員工收入待遇和社會的同類等企業(yè)基本相當(dāng)，我們的骨干人員激勵水平和社會同類等企業(yè)基本相當(dāng)。

我們有很好的范例。央企的�？低�視、地方國企的萬華，他們的機制都很先進，大家應(yīng)向他們學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記視察萬華時語重心長地說：“誰說國企搞不好，要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能成為現(xiàn)代企業(yè)。”對照萬華看自己，為什么萬華能做到我們做不到?我們抱著的殘和缺究竟是什么?是不是應(yīng)該放下?

三是弘揚企業(yè)家精神。習(xí)近平總書記說：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”中央文件也明確提出國有企業(yè)家的概念，充分肯定了國有企業(yè)家的歷史貢獻。習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了“對黨忠誠，勇于創(chuàng)新，治企有方，興企有為，清正廉潔”的二十字要求。這就是國有企業(yè)家的特質(zhì)，要大力弘揚。國有企業(yè)家是企業(yè)寶貴的財富，應(yīng)該倍加珍惜，應(yīng)當(dāng)讓他們得到應(yīng)有的尊重。蘇世民在《我的經(jīng)驗與教訓(xùn)》中講到“一個人可以學(xué)著做管理,甚至可以學(xué)著當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),卻無法通過學(xué)習(xí)成為企業(yè)家”，強調(diào)了企業(yè)家的可遇不可求。最近，我在山東省參加國企改革述職問詢時，山東重工的董事長譚旭光給我印象極其深刻。他就是李云龍式的企業(yè)家，敢作敢為，大刀闊斧地改革，受到了職工的擁護和領(lǐng)導(dǎo)的表揚。

最后，我想說，如今國企改革有最好的環(huán)境，我們也有了改革最好的政策。我們應(yīng)該身體力行，勇于擔(dān)當(dāng)，率先垂范，一馬當(dāng)先。

來源:國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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