2021年元旦前夕，湖南開了一個(gè)分量很重的會(huì)，即“省委全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議”。

在這個(gè)會(huì)議上，審議通過了一個(gè)方案——《湖南省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》。這個(gè)方案的通過，標(biāo)志著湖南國企改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

相較于此前同類舉措，這次通過的《方案》明確提出深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)“要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，并把“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”等作為重點(diǎn)工作任務(wù)。

方案還提到，要通過國企改革三年行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

細(xì)心者發(fā)現(xiàn)，上述方案中的“五力”，湖南省委書記許達(dá)哲在2020年8月7日在省國資委調(diào)研時(shí)就提到過。當(dāng)天，許達(dá)哲在肯定國企改革取得成績(jī)的同時(shí)，指出“下一步，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提質(zhì)增效”。而提出增強(qiáng)“五力”的背后，是湖南國企在“十三五”時(shí)期交出的一份厚重成績(jī)單。

截至2019年底，湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)總資產(chǎn)1.3萬億元，凈資產(chǎn)4985.54億元，分別較“十二五”末增長139.5%、209.7%。省屬監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)規(guī)模過百億的有18戶，其中湖南高速集團(tuán)、華菱集團(tuán)過1000億元;營業(yè)收入過百億的有8戶，其中華菱集團(tuán)、湖南建工集團(tuán)過1000億元。2019年，省屬監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入全國排名第13位，利潤總額全國排名第16位。

5年來，湖南國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。省屬監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)涉及資產(chǎn)占比20.2%，營收占比35.1%。省屬企業(yè)共有23個(gè)項(xiàng)目入選“5個(gè)100”工程，涉及投資額363億元。在20個(gè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈中，省屬監(jiān)管企業(yè)布局了新型能源及電力裝備、人工智能及傳感器、工程機(jī)械等16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年，湖南國資委在頂層設(shè)計(jì)方面，構(gòu)建了全省國企改革“1+4”政策體系，即《湖南省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》和《省屬國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實(shí)施方案》《省國資委監(jiān)管企業(yè)2020-2022年資產(chǎn)證券化工作三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》。這一年，湖南省國資委還召開了全省深化國企改革工作推進(jìn)會(huì)，明確了“深化改革的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，針對(duì)存在的薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有的放矢持續(xù)推進(jìn)革新。

在重組整合方面，湖南省國資委制定了《湖南省省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)整合重組總體方案》，完成湖南國資公司、湖南交水建集團(tuán)等一批企業(yè)的組建、合并整合和重組，設(shè)立了省屬國企并購重組基金等;在混合所有制改革方面，中聯(lián)重科成為全國國企混改(混合所有制改革)樣本。

創(chuàng)新力和對(duì)外合作“水漲船高 ”

成功的改革，必能釋放人的潛力和創(chuàng)造力。

湖南國企改革持續(xù)推進(jìn)，帶來的一個(gè)“良性反應(yīng)”，便是企業(yè)創(chuàng)新力度不斷加大。目前，湖南省屬企業(yè)共有國家級(jí)或省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)121個(gè)，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，國家級(jí)工程技術(shù)研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)26個(gè)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到133家。

這些省屬監(jiān)管企業(yè)共制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)840項(xiàng)，擁有有效專利9211項(xiàng)，獲得各級(jí)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)600余項(xiàng)。其中湖南軌道交通集團(tuán)中速磁浮交通技術(shù)攻關(guān)成功，標(biāo)志著我國中低速磁浮“領(lǐng)跑”世界;湘投集團(tuán)高性能鈦及鈦合金技術(shù)突破，使我國高端鈦產(chǎn)品由進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?華菱集團(tuán)自主研發(fā)高強(qiáng)度高韌性工程機(jī)械用管，開創(chuàng)國內(nèi)超大噸位起重機(jī)臂架國產(chǎn)化先河。

有改革，就必定有對(duì)外開放。湖南國企改革的另一面，是對(duì)外開放合作成效凸顯。

“十三五”期間，湖南于2016年、2019年分別成功舉辦與央企對(duì)接合作大型活動(dòng)。迄今，湖南共與80余戶央企開展了實(shí)質(zhì)性合作，與60余戶央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及投資總額超過2.6萬億。組建省“一帶一路”基金，總規(guī)模達(dá)200億元，省屬監(jiān)管企業(yè)有90多個(gè)項(xiàng)目在“一帶一路”沿線國家落地，如湖南建工集團(tuán)海外項(xiàng)目遍及全球30多個(gè)國家和地區(qū)，湖南交水建集團(tuán)海外業(yè)務(wù)自營比重由25%提高到92%，中聯(lián)重科產(chǎn)品出口到“一帶一路”沿線35個(gè)國家。隨著國企改革的步伐不斷向前推進(jìn)，湖南國企對(duì)外開放與合作的力度不斷增強(qiáng)，“走出去”已成為國企系統(tǒng)的發(fā)展共識(shí)。

在湖南國企改革的征程中，提質(zhì)增效被擺放到更為突出的位置。如在開展省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債專項(xiàng)核查工作中，共計(jì)調(diào)減凈資產(chǎn)391億元，整體資產(chǎn)負(fù)債率調(diào)升4.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單，清退10戶企業(yè)非主業(yè)項(xiàng)目18個(gè)、投資額7.37億元;清算注銷風(fēng)險(xiǎn)較大、效益不佳的基金38支，發(fā)行規(guī)模27.1億元。如在開放創(chuàng)新方面，2020年湖南省國資委專門召開了駐湘央企對(duì)接合作座談會(huì)，鞏固合作成果，促使駐湘央企36個(gè)疑難問題得到妥善解決。

目前，湖南國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案明確的2020年19項(xiàng)改革任務(wù)已基本完成，全省深化國企改革工作推進(jìn)會(huì)明確的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)也基本完成，特別是5戶“雙百企業(yè)”的165項(xiàng)改革任務(wù)業(yè)已完成。

“混改”第一單

國企混改，是改革的重中之重。

通過混合所有制改革，引入非國有資本，完善多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立高效的企業(yè)市場(chǎng)化管理機(jī)制，改善盈利能力，激發(fā)企業(yè)活力，這已成為深化國企改革的必由之路。

2020年11月26日，湖南省國資委在長沙集中發(fā)布了83個(gè)國企混改項(xiàng)目，涉及交通、建筑、能源、環(huán)保、材料等多個(gè)領(lǐng)域。這被業(yè)界稱為湖南省有史以來“力度最大、涉及最廣、項(xiàng)目最多”的一次混改項(xiàng)目集中推介。

這次推介會(huì)吸引了民營企業(yè)、在湘央企、大型投資機(jī)構(gòu)等120余家意向投資者參會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)還舉行了湖南省建筑設(shè)計(jì)院混改項(xiàng)目簽約儀式。

作為一家國有獨(dú)資公司，湖南省建筑設(shè)計(jì)院擁有建筑、規(guī)劃、市政、房屋建筑工程監(jiān)理等14項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)，因長期處于事業(yè)單位體制，遺留下來的一些傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣成為企業(yè)內(nèi)生活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的阻礙因素，業(yè)務(wù)模式長期單一，市場(chǎng)區(qū)域過窄，發(fā)展空間受限，亟須建立現(xiàn)代企業(yè)制度、激活員工創(chuàng)造力。公司意識(shí)到，如若借助戰(zhàn)略投資者，將有利于在短時(shí)間內(nèi)建立全國化、國際化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公司治理和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

通過對(duì)公司混改方案、員工持股方案、人員安置方案等的不斷優(yōu)化和廣泛宣傳，湖南省建筑設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大員工對(duì)此次混改的重要意義都有了充分認(rèn)識(shí)，思想統(tǒng)一，形成了明確的改革共識(shí)。隨后的公司混改方案、員工持股方案、人員安置方案等全部依法依規(guī)依程序順利通過，其中職代會(huì)審議環(huán)節(jié)均是全票通過。

在湖南省委、省政府和省國資委的重視、支持下，公司混改中面臨的戰(zhàn)投精中選優(yōu)、員工持股公平公正等諸多困難得以解決，同時(shí)樹立明晰的混改目標(biāo)，引進(jìn)與公司高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的“三高”戰(zhàn)略投資者，混改工作得以順利推進(jìn)。

湖南省建筑設(shè)計(jì)院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司按照相關(guān)規(guī)定，以股權(quán)為紐帶建立對(duì)核心員工的長效激勵(lì)約束機(jī)制，選擇“技術(shù)骨干+經(jīng)營管理骨干”進(jìn)行持股，在留住人才、激發(fā)人才積極性、創(chuàng)造性方面下好先手棋。同時(shí)，所有與公司有正式勞動(dòng)合同關(guān)系的員工全部納入安置范圍，員工離職、離退休人員安置按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。公司還擇優(yōu)選聘確定審計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取收益法進(jìn)行評(píng)估，確保國有資產(chǎn)價(jià)值充分體現(xiàn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

在上述推介會(huì)上，湖南省建筑設(shè)計(jì)院引入維爾利、風(fēng)語筑、中信證券等5家戰(zhàn)略投資者并成功簽約，既充分發(fā)揮了國有資本的帶動(dòng)力、控制力和影響力，又充分向戰(zhàn)略投資者釋放了股權(quán)。這是湖南省屬國有企業(yè)集團(tuán)層面混改的第一單，也標(biāo)志著湖南省屬國企混改全面啟動(dòng)，持續(xù)深化。

由點(diǎn)及面持續(xù)推進(jìn)改革

湖南省建筑設(shè)計(jì)院之外，在推進(jìn)子公司層面混改方面，湖南納入8項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的24戶企業(yè)集團(tuán)所屬子企業(yè)共1056戶，國有控股混合所有制企業(yè)552戶，混改比例達(dá)52.2%。剛剛過去的一年，湖南省屬企業(yè)子公司層面已完成20戶企業(yè)混改，引進(jìn)資金約85.7億元。

另一方面，湖南已成功實(shí)現(xiàn)南新制藥在科創(chuàng)板上市，正在推進(jìn)湖南高速集團(tuán)、華天股份、華菱線纜等企業(yè)資產(chǎn)證券化工作，并持續(xù)推進(jìn)23戶企業(yè)集團(tuán)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、3戶企業(yè)集團(tuán)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，加快推進(jìn)建工集團(tuán)等5戶“雙百企業(yè)”、湘投集團(tuán)下屬2戶科改示范企業(yè)實(shí)施綜合性改革，選取華菱集團(tuán)、中聯(lián)重科、湖南建工集團(tuán)等3戶企業(yè)先行啟動(dòng)對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)。

訪談發(fā)現(xiàn)，湖南國企改革行動(dòng)力在混改層面得到充分釋放，帶來的一個(gè)可喜局面是，越來越多的國企管理層和員工在認(rèn)可和推動(dòng)“混改”，對(duì)混改的認(rèn)識(shí)也越來越到位，改革及深化改革的重要性在不斷達(dá)成共識(shí)。

湖南一位國企集團(tuán)董事長就曾這樣談到他對(duì)于混改的理解：國資領(lǐng)域引入民營資本，實(shí)際上就是加強(qiáng)監(jiān)督，民營企業(yè)會(huì)較真，要對(duì)自己的利益負(fù)責(zé)，這就是有效監(jiān)管，另外就是激發(fā)了活力，通過民營資本的參與，真正形成現(xiàn)代企業(yè)良好生態(tài)，“要以企業(yè)的效益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果你的改革沒有效益，那肯定是失敗的;如果改革后各種績(jī)效上去了，做的貢獻(xiàn)更大，員工的幸福感、獲得感更多了，那改革肯定是成功的”。

來源:紅網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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