發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國企治理結構科學化、透明化;把非公有資本引入國有經(jīng)濟內(nèi)部，有利于提高國企資產(chǎn)回報率和改善國有資產(chǎn)效率，有利于讓國企在市場化條件下確保國有資本保值增值，實現(xiàn)國企保持效益持續(xù)增長，不再僅靠政策和政府關系盈利。但在國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1、思想觀念不夠解放

一些地方政府部門和企業(yè)對混合所有制政策理解不深、思想認識不到位，甚至形成認識誤區(qū)。存在“上熱下冷”，中央、省級層面推動意愿強烈，但基層進展不如預期，甚至企業(yè)不愿混改。不少企業(yè)國有資本“一元獨大”，行政化色彩嚴重，市場競爭意識不強，對混合所有制認識不到位。不少企業(yè)混改動機有偏差，有的企業(yè)是為了籌集流動資金、降低資產(chǎn)負債率，有的企業(yè)是為了搞員工持股實現(xiàn)內(nèi)部人控制。有的企業(yè)擔心非公資本進入過多干預企業(yè)經(jīng)營，只是象征性地預留一小部分股權引入非公資本造成非公資本難以參與法人治理結構。有的國有企業(yè)員工擔心混改可能使其失去工作崗位。這些認識比較片面，沒有全面深刻理解國家和省級層面混合所有制相關政策。

2、配套政策不夠完善

雖然國家和省在職工安置、土地處置、稅費減免等方面出臺了一些配套政策和措施，有力推進了混合所有制改革，但仍有許多不完善的地方。一是傳統(tǒng)企業(yè)職工安置壓力較大。在支持企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、離崗創(chuàng)業(yè)等方面的措施不夠完善。二是員工持股政策不夠系統(tǒng)完善。2016年8月國家明確員工持股先試點再推廣，每省不超過10戶，試點之外的企業(yè)不得擅自推行。有些企業(yè)希望實施員工持股，但指標有限影響了部分企業(yè)改革的積極性。行政任命的國企領導人員按照政策還不能參與員工持股，這影響了一些集團總部改革的動力。三是新型混合所有制企業(yè)帶來一些新問題。如何界定控股權，是否可以合并報表，集團總部如何對其管控，如何確�；旌纤�有制企業(yè)的獨立性等事宜，都需要出臺政策文件進一步明確。四是納入混改范圍的土地處置難度大、時間長、涉及面廣，成為混改前進道路上的一大山脈，需要政府部門加強協(xié)同，開辟通道，妥善解決歷史問題。

3、管理模式不夠靈活

有些企業(yè)制定混合所有制改革方案時，沒有系統(tǒng)設計、整體謀劃，對改制后混合所有制企業(yè)的運營管理為做好充分的預判和分析，給后續(xù)運營、管理帶來潛在風險。有的混合所有制企業(yè)與外部投資者之間在運營中發(fā)生了一些理念、文化、管理等方面的摩擦，由于互不信任，企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)僵局。有的混合所有制企業(yè)，沒有建立市場化的經(jīng)營管理機制，與傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營管理模式類似，經(jīng)營業(yè)績并未根本好轉。根本原因是混改后的企業(yè)體制機制沒有根本變化，管理模式尚需創(chuàng)新，探索建立一套適合混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營管理措施和手段。

4、治理結構變革不徹底

混合所有制企業(yè)的混合實效還有待進一步檢驗。有的國企雖然完成了混改，但法人治理結構運行仍不夠規(guī)范高效，沒有充分借助戰(zhàn)略投資者的優(yōu)勢，質量效益和長遠生存問題沒有根本性改善。有的企業(yè)主要通過引進股權投資基金等財務投資者完成混改，沒有同步引進具有協(xié)同效應的戰(zhàn)略投資者，治理結構仍不完善。有的企業(yè)本身是上市公司，但上市公司的融資功能和并購重組功能沒有充分發(fā)揮，股權激勵機制沒有建立，“一大眾散”的股權結構不利于提高法人治理水平。

5、人才激勵機制不足

有的混合所有制企業(yè)沒有建立核心人才長期激勵機制，挫傷了投資者和核心人才的信心，造成人才外流。在混改企業(yè)中，很多還未探索建立面向高管層和業(yè)務骨干員工持股激勵計劃，一定程度上損害了職工的權益。應建立和完善一系列科學合理、可操作性強的股權激勵辦法。調(diào)動員工工作的積極性和創(chuàng)造能力，促進提升工作效率。

總之，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中不可避免會遇到政策理解有偏差、思想觀念不解放、缺乏整體謀劃、配套政策不完善等新矛盾新問題，以待具體實踐中加以注意，能夠引起重視。

來源:國資國企

圖片來源：找項目網(wǎng)

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