混合所有制改革是把金鑰匙，通過實(shí)踐歸納出一個(gè)超越所有制的融合公式：央企的實(shí)力 + 民企的活力 = 企業(yè)的競爭力。混合所有制改革不是與民爭利，而是與民同利。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。

2015年9月，中央出臺(tái)指導(dǎo)意見，就發(fā)展混合所有制提出了具體要求——“以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)”。

黨的十八屆三中全會(huì)將發(fā)展混合所有制上升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，是對(duì)多年來國企改革實(shí)踐的總結(jié)和認(rèn)可，也為新形勢(shì)下深化國企改革指明了大方向。

混合所有制改革是我國社會(huì)主義制度國企改革發(fā)展的獨(dú)特模式和重大創(chuàng)新，是把金鑰匙，它不僅有效解決了國企深化改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的問題，還對(duì)推動(dòng)政企分開有積極作用;并有效解決了社會(huì)資本進(jìn)入國企部分特定業(yè)務(wù)的途徑，促進(jìn)民企規(guī)范化運(yùn)作的問題;還有效解決了國有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)接軌的問題，有效地維護(hù)了我國基本經(jīng)濟(jì)制度并實(shí)現(xiàn)了保值、增值;它還解決了“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”的紛爭問題，促進(jìn)國企民企共進(jìn)、國企民企共贏。

2014年7月15日，國資委召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布央企開展4項(xiàng)試點(diǎn)工作，其中最受社會(huì)關(guān)注的是混合所有制改革試點(diǎn)工作，國資委挑選了中國建材集團(tuán)和中國醫(yī)藥集團(tuán)作為混合所有制試點(diǎn)單位。

這兩家央企均在宋志平的領(lǐng)導(dǎo)之下，中國建材集團(tuán)的資本結(jié)構(gòu)中有70%為社會(huì)資本，國有資本僅占30%;而中國醫(yī)藥集團(tuán)是國有資本與民營資本各占50%。這兩家試點(diǎn)單位都處于充分競爭領(lǐng)域，都是通過聯(lián)合重組等混合所有制的方式快速發(fā)展起來的世界五百強(qiáng)企業(yè)。

而此時(shí)的宋志平已進(jìn)行了十多年的混合所有制改革實(shí)踐，已具有較為成熟的混合所有制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：宋志平帶領(lǐng)中國建材集團(tuán)先后整合了上千家民企，中國醫(yī)藥集團(tuán)也整合了五百多家民企，如此成規(guī)模、有章法地進(jìn)行混合所有制改革還是前所未有的。

2002年，宋志平到中新建材時(shí)就在內(nèi)部會(huì)議上提出了“國企市營”的概念，后來升級(jí)為“央企市營”，并提出了一個(gè)超越所有制的混合所有制改革公式“央企的實(shí)力 + 民企的活力 = 企業(yè)的競爭力”，并提出“混得適度、混得規(guī)范、混出效果”的混合所有制改革三原則和“規(guī)范運(yùn)作、互利共贏、互相尊重、長期合作”的十六字混合所有制改革工作方針。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。一些壟斷領(lǐng)域開始逐步對(duì)民營企業(yè)打開大門，另一方面也要求這些領(lǐng)域的國有企業(yè)做好充分的思想準(zhǔn)備，和民營企業(yè)、民營企業(yè)家、民營資本共同發(fā)展。宋志平認(rèn)為，我們國家需要國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)，不但與民營企業(yè)的發(fā)展不沖突，二者反而相得益彰。

宋志平認(rèn)為國企與民企不可分割，十分明確地反對(duì)將國企與民企作為兩個(gè)對(duì)立的陣營看待，主張“國民共進(jìn)”，互相融合，建立混合的公眾化公司。央企公眾化，被民企持股，民企被央企重組，這種相互融合反映了中國特色。

也就是說，在競爭市場中不應(yīng)該有國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的競爭，國有經(jīng)濟(jì)也不再以國有企業(yè)的形式出現(xiàn)在市場的競爭領(lǐng)域里，而是以一種股權(quán)的形式存在于每一個(gè)企業(yè)中，這樣就沒有過去傳統(tǒng)的國有企業(yè)標(biāo)簽，企業(yè)之間的競爭就公平了，國有資本在企業(yè)里也可進(jìn)可退。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較困難的時(shí)候，國家適當(dāng)?shù)囟嘟o企業(yè)一點(diǎn)資金支持，經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候國企可以減少一點(diǎn)兒投資，這樣形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，讓利給民營企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國企與民企共贏，而不是與民企爭利。

當(dāng)然，社會(huì)對(duì)國企混合所有制改革有過疑慮，主要原因是對(duì)混合所有制改革的本質(zhì)沒有形成正確的認(rèn)識(shí)�；旌纤�有制是國有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)成分交叉持股、相互融合的新型所有制形態(tài)，無論企業(yè)是國有股權(quán)或是非公股權(quán)，在現(xiàn)代企業(yè)制度中都是平等行使權(quán)利的股東，都是在公司法下規(guī)范運(yùn)作的投資主體。

國有企業(yè)不應(yīng)擔(dān)心與民營企業(yè)“混合”后被“螞蟻搬家”式的蠶食國有資本，民營企業(yè)也不必?fù)?dān)心與國有企業(yè)“混改”后被“國營化”，國企與民企的混合不存在誰吃掉誰的問題。

針對(duì)媒體提出一個(gè)比較尖銳的問題：混合所有制企業(yè)中民營占股的比例問題，也就是說在混合所有制企業(yè)里到底誰混誰的問題。

宋志平有自己的主張，他認(rèn)為混合所有制是一種把資本和資源要素組織起來的新型所有制形態(tài)，目的是通過這種資本與資源的組合在市場中實(shí)現(xiàn)利益最大化，前提是各投資方能從公司發(fā)展中獲得相應(yīng)的收益，但持股比例應(yīng)取決于各投資方的實(shí)力和條件，而不是事先設(shè)定比例關(guān)系。

宋志平認(rèn)為，我們需要從系統(tǒng)的視角對(duì)企業(yè)進(jìn)行整體考慮與安排，既要考慮企業(yè)的內(nèi)在活力，也要考慮企業(yè)在國際上的競爭力。前些年經(jīng)濟(jì)改革激活了民企的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了民企的活力，也促進(jìn)了國企的市場化進(jìn)程;近些年多數(shù)央企通過股份制改造，已培育了一大批具有跨國競爭能力的大企業(yè)。央企與民企合作發(fā)展，構(gòu)筑共同的融合體，共同參與國際競爭，提高我國企業(yè)的國際競爭力，這也是一個(gè)大趨勢(shì)。

在混合所有制改革的實(shí)踐過程中，宋志平遵循市場化、自愿化、共生多贏的原則，奉行利他主義，在和民營企業(yè)合作時(shí)從不算計(jì)對(duì)方。在合作的過程中，并不像有些人所想象的那樣強(qiáng)買強(qiáng)賣，而是通過中介機(jī)構(gòu)很公平地算好所有的細(xì)賬，在公平、公正的基礎(chǔ)上將所有的條說清楚，并給對(duì)方適當(dāng)?shù)囊鐑r(jià)。他認(rèn)為國企和民企的合作是個(gè)長期的過程，不是暫時(shí)的，合作雙方最為核心的應(yīng)是彼此信任。

在講述中國建材集團(tuán)發(fā)展混合所有制的故事時(shí)，宋志平明確指出中國建材集團(tuán)在發(fā)展混合所有制改革方面的確是個(gè)先行者。在總結(jié)中國建材集團(tuán)走上混合之路的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，宋志平認(rèn)為有以下五個(gè)方面。

一是以“央企市營”贏得機(jī)制優(yōu)勢(shì)。“央企市營”是中國建材集團(tuán)經(jīng)過多年探索所形成的一套改革思路，其核心內(nèi)容符合黨的十八屆三中全會(huì)“積極發(fā)展混合所有制”的改革精神。

二是以“三層混合”深化產(chǎn)權(quán)改革。第一層是在中國建材股份等上市公司中吸納大量的社會(huì)資本;第二層是在水泥公司構(gòu)成的大型業(yè)務(wù)平臺(tái)上提升民營企業(yè)的部分股份，形成交叉持股;第三層是給原被重組企業(yè)所有者保留30%左右的股權(quán)。

三是以“三盤牛肉”吸引民營企業(yè)。在與民營企業(yè)合作的過程中，中國建材集團(tuán)通過公平、合理的市場定價(jià)、給原民企創(chuàng)業(yè)者留下一定比例的股份、吸引創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)型成為職業(yè)經(jīng)理人等“三盤牛肉”，推動(dòng)了混合所有制順利開展。

四是以“包容文化”推動(dòng)和諧發(fā)展。在包容性成長理念的指導(dǎo)下，中國建材集團(tuán)堅(jiān)持混改的十六字方針，維護(hù)各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn);在企業(yè)內(nèi)部堅(jiān)持“以人為本”，建立待人寬厚、處事寬容、環(huán)境寬松，具有向心力、凝聚力、親和力的文化體系，簡稱“三寬三力”。

五是以“管理提升”確保改革實(shí)效。中國建材集團(tuán)結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，通過不斷創(chuàng)新管理方法、管理措施和管理工具，建立了一整套符合大集團(tuán)特點(diǎn)的管理模式，確保混合所有制改革的扎實(shí)、有效。

總之，宋志平通過國企混合所有制的改革實(shí)踐，探索出了一條行之有效的混合所有制改革之路，創(chuàng)新了我國混合所有制改革的理論與實(shí)踐，既堅(jiān)持和完善了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，又為解決國企混合所有制改革提供了新智慧。

來源:企業(yè)管理雜志

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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