國企與形式多樣的混合所有制企業(yè)進(jìn)行混改的“混”不是目的，而是對(duì)現(xiàn)有機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋面的調(diào)整，“改”才是目的，是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深層次調(diào)整與促進(jìn)合作雙方共贏和國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文就國企與民企混改后存在的一些值得關(guān)注及影響混改企業(yè)運(yùn)行的難點(diǎn)問題進(jìn)行簡要分析，并提出一些對(duì)策和措施，為混改企業(yè)運(yùn)行提供一些參考。

改革開放以來，國企與各種所有制企業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。然而，傳統(tǒng)管理方式、落后體制機(jī)制仍然伴隨和影響著我國宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的發(fā)展，盡快改變“穿新鞋走老路”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就必須改變雙方原有體制機(jī)制影響發(fā)展的弊端，要以揚(yáng)棄的思維和行動(dòng)，認(rèn)知存在的問題，落實(shí)改變的措施，進(jìn)而提高混改企業(yè)參與市場核心競爭力，拓展國有資本放大功能，穩(wěn)固社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的發(fā)展。

一、國企混改后的難點(diǎn)

①企業(yè)核心價(jià)值觀差異

眾多民企的核心價(jià)值觀是謀求自身利益，雖承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，但主要還是與企業(yè)的狀況和價(jià)值來決定的。國企資產(chǎn)權(quán)屬屬于國家，其核心價(jià)值觀與民企存在較大差異，國企主要是承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三大責(zé)任，是國家經(jīng)濟(jì)的重要支撐�；旄钠髽I(yè)在產(chǎn)權(quán)管理方面、核心價(jià)值觀達(dá)成一致，是關(guān)乎到混改企業(yè)如何有質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也關(guān)乎到國企混改對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的有質(zhì)量發(fā)展。

②關(guān)注重點(diǎn)及行為差異

多數(shù)民企注重自身利益提升，關(guān)注重點(diǎn)放在嚴(yán)控生產(chǎn)成本的范圍經(jīng)濟(jì)方面，局部仍會(huì)出現(xiàn)一些打擦邊球或違法現(xiàn)象，擾亂市場規(guī)則的公平、偷稅漏稅的事也常有報(bào)道。國企管理相對(duì)規(guī)范，多數(shù)國企偏重于關(guān)注產(chǎn)值、營業(yè)額和一定的社會(huì)效益，競爭力強(qiáng)弱差別迥異，導(dǎo)致市場中占據(jù)一席之地的國企層次不齊、強(qiáng)者領(lǐng)先，弱者強(qiáng)撐，有的還需財(cái)政補(bǔ)貼度日，在遵規(guī)納稅方面很少出問題。

③管理者追求目標(biāo)差異

民企規(guī)模大小決定了企業(yè)獲利能力和地位，實(shí)現(xiàn)利益最大化是其主要目標(biāo)，往往關(guān)注眼前利益從而忽視與長遠(yuǎn)利益相輔相成的關(guān)系，導(dǎo)致資本無序擴(kuò)張背離自身把控，出現(xiàn)一些違規(guī)違法事件，企業(yè)長久生存受到制約。當(dāng)然，具有先進(jìn)管理方式的民企，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中也有獨(dú)樹一幟，各領(lǐng)風(fēng)騷的頭部企業(yè)。國企實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值是自身職責(zé)，也是上級(jí)考核指標(biāo)，其市場競爭意識(shí)強(qiáng)弱不均，當(dāng)然，有些國企在國際競爭中獨(dú)當(dāng)一面，但在一些行業(yè)占主導(dǎo)地位的國企，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中也出現(xiàn)了因管理方法因循守舊、追求目標(biāo)不明確或走偏而阻礙發(fā)展的問題。

④管理者來源及團(tuán)隊(duì)文化差異

民企多誕生于家族企業(yè)，其成長過程中內(nèi)部親屬力量大于社會(huì)招聘力量，一言堂、家長制特點(diǎn)突出，運(yùn)營欠規(guī)范，使得各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，當(dāng)然有的企業(yè)有較為先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，但絕大多數(shù)因短期利益離現(xiàn)代企業(yè)制度建立相差甚遠(yuǎn);說到現(xiàn)代企業(yè)制度，國企也是相差有別，領(lǐng)導(dǎo)人員是由上級(jí)主管部門任命的，中層管理者選任方面也會(huì)存在親信上位、不能五湖四海等問題，有先進(jìn)管理文化打造的團(tuán)隊(duì)，也有保守思維不愿主動(dòng)接受變革的團(tuán)隊(duì)，由官場文化和國家政策推動(dòng)的管理規(guī)范，不免缺乏市場經(jīng)濟(jì)契約精神，等級(jí)思維、平均主義等使得真正促成現(xiàn)代企業(yè)制度的建立還需磨合與更新。

二、國企混改存在的問題

①管理沖突

民企與國企經(jīng)營工作開展中所遵循的經(jīng)營原則、規(guī)章制度存在著明顯的差異，在混改后就會(huì)出現(xiàn)一定矛盾，影響混改企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又因混改論證時(shí)期考慮不充分，沒有正確梳理雙方的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和劣勢(shì)，給后期的管理留下了一些不必要的管理羈絆。

②欠缺救濟(jì)機(jī)制

混改談判后雙方簽訂合約，對(duì)于即將組成的混改實(shí)體的具體事項(xiàng)做出了解釋或安排，但新的混改實(shí)體落地運(yùn)行后，雙方人員因各自代表的利益不同、控股方的制度、企業(yè)文化使參股方人員一時(shí)難以接受，又有可能出現(xiàn)一些內(nèi)部博弈，這一局面確實(shí)需要一個(gè)磨合過程，有些混改企業(yè)在磨合中得以適應(yīng)而發(fā)展，有些則因雙方的倔強(qiáng)或因資金不足、缺乏同化力、造血機(jī)能等，原設(shè)定目標(biāo)長期不能達(dá)成而會(huì)走向解散，救濟(jì)機(jī)制的欠缺，也給合作雙方日后產(chǎn)生了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

③產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

混改企業(yè)常會(huì)出現(xiàn)民企的產(chǎn)權(quán)受到一定侵害或國企的產(chǎn)權(quán)受到民企的侵害，需明確雙方對(duì)產(chǎn)權(quán)的遵規(guī)守則保護(hù)。

三、國企混改的對(duì)策

現(xiàn)代企業(yè)制度就是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、效率化、質(zhì)量化運(yùn)行。

① 強(qiáng)化混改頂層設(shè)計(jì)與方向指引落實(shí)

混改是為了發(fā)展，不是因完成任務(wù)而混改，也不能怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)而裹足不前，不能有失混改后機(jī)制轉(zhuǎn)變、促進(jìn)有質(zhì)量發(fā)展的本意。因此，強(qiáng)化混改頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)領(lǐng)混改各項(xiàng)重大策略的核心，也是引導(dǎo)混改企業(yè)后續(xù)走向的重要指引，必須在實(shí)踐中得以落實(shí)。

一是重視混改戰(zhàn)略的落實(shí)。混改戰(zhàn)略決定了混改后企業(yè)的定位、發(fā)展方向、挺進(jìn)目標(biāo)、商業(yè)模式、所需要的資源與能力、關(guān)鍵策略及發(fā)展步驟。

二是重視機(jī)制的轉(zhuǎn)變。頂層設(shè)計(jì)從方向上、模式上、資源與能力上決定了混改范圍、股權(quán)架構(gòu)、戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)選條件、人才需求、機(jī)制變革要求等。

② 任何混改都必須尊重和維護(hù)出資人的合法權(quán)益

股東權(quán)益的維護(hù)落實(shí)于董事會(huì)，但對(duì)混改后的國企控股公司要區(qū)分董事會(huì)與實(shí)際操作人的行權(quán)，尤其是民企委派人員擔(dān)任總經(jīng)理后，有意回避或不能理解國企制度，使國企出資人的利益受損失。當(dāng)然，國企擁有絕對(duì)控制權(quán)的混改企業(yè)，對(duì)參股民企的利益訴求也不能置若罔聞，否則會(huì)出現(xiàn)內(nèi)卷。國企參股后不擁有混改企業(yè)的控制權(quán)，則更要注重國企股東的權(quán)益維護(hù)，不能人云亦云帶偏了出資人意愿。

③建立健全公開透明的內(nèi)外部監(jiān)督體系

混改企業(yè)的運(yùn)行避免不了帶有雙方股東的管理方式和工作行為，也存在不切實(shí)際的確立目標(biāo)、選人用人、壓任務(wù)，以及控股方只強(qiáng)調(diào)服務(wù)于自我的問題，要讓權(quán)力在陽光下安全運(yùn)行，保障各項(xiàng)工作順利開展，就必須對(duì)權(quán)力行使和制衡機(jī)制的建立有相應(yīng)的內(nèi)外部監(jiān)督。

綜上所述，重視混改企業(yè)效率化、質(zhì)量化運(yùn)營與管理，在實(shí)踐中，既要管住又不能管死，既要與市場相適應(yīng)又不能我行我素，一定要促進(jìn)混改企業(yè)打破傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的、落后的管理方式，從而走出一條國有資本與民營資本功能放大之路，這樣才能更好的服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量發(fā)展。

來源:頭條號(hào)“韜全5 ”

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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