國務院、國務院國資委多次明確要求"全面推進國企改革‘1+N’文件落地見效"，山東省、浙江省國資委以推進混合所有制制度改革發(fā)展為主要突破口，推進一系列綜合性的改革措施,通過資本的"混"促進機制的"改",通過機制的"改"促進企業(yè)的"強"。

一、 浙魯區(qū)域概況

1、區(qū)域經(jīng)濟

2020年，山東省省全年地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模累計達到了7.31萬億元，位列全國第三，同比增長3.6%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為3.91萬億元，同比增長3.9%，增長率超過全省平均，在三次產(chǎn)業(yè)結構中占比為53.5。從具體城市來看，青島市、濟南市分列首位、次位，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1.24萬億元、1.01萬億元，均超萬億元，在全國各大城市中分列第十三位、第十九位。

2020年，浙江省全年生產(chǎn)總值規(guī)模已經(jīng)達到6.46萬億元人民幣，較上年同期增長3.6%，位列全國第四，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模為3.60萬億元，同比增長4.1%，增長率超過全省的平均；從具體城市情況來看，杭州市仍然居于首位，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模達1.61萬億元，在全國各大城市中排名靠前，位列第八。

2、國資規(guī)模

2020年，山東省屬級國資委和金融監(jiān)管業(yè)務機構全年企業(yè)累計完成經(jīng)濟經(jīng)營凈值利潤總額合計36000億元，同比大幅上升超10%，全年企業(yè)累計完成實現(xiàn)經(jīng)濟營業(yè)業(yè)務收入達17000億元，同比大幅上升12.7%，全年企業(yè)累計完成營業(yè)收入利潤總額合計706億元，同比大幅減少9.3%，受疫情的影響，盈利水平下降較多。

2020年，浙江省市兩級國資資金監(jiān)管企業(yè)共計實現(xiàn)固定資產(chǎn)總額為56000億元，全年實現(xiàn)經(jīng)營總收入達17000億元。其中全年省屬國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)總額為15600億元，同比上一年增長17.6%，營業(yè)收入11400億元，同比上一年增長15.6%，全年省屬國有企業(yè)利潤總額達到445億元，同比增長達10.6%，增長速度較快。

二、 國企混改主要路徑

國有企業(yè)混合所有制改革的表現(xiàn)多元化、方式多樣化，主要通過實施上市公司兼并重組、股權轉讓、投資并購、出資新設、員工持股、股權激勵等手段實現(xiàn)，推進國有資本與非國有資本的相互融合，共同開展發(fā)揮各自的最優(yōu)效能。

三、 浙魯區(qū)域國企混改進展

2020年，也是山東省國企改革三年(2019-2021)工作計劃的第二年，正是山東省國企改革進入“倒計時”的重要關鍵一年，國有企業(yè)混合所有制改革也是此階段的重點和組成部分，山東省通過企業(yè)資產(chǎn)的證券化、引入戰(zhàn)略投資者、員工持股、增資擴股等方式，深入落實國企改革，激發(fā)國有企業(yè)運營活力，提升國有企業(yè)營收能力。

據(jù)山東省省屬企業(yè)2020年經(jīng)濟運行等形勢發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，當年全省全年累計有248戶企業(yè)成功完成了混改或實施了二次混改，吸引各類資本269.51億元，混改企業(yè)戶數(shù)占全年的比重達到68.9%。下一步,山東對國企混改提出了較高的發(fā)展目標，計劃到2022年要實現(xiàn)上市混改主體戶數(shù)、資產(chǎn)量雙雙環(huán)比提升,資產(chǎn)組合證券化率有望達到70%。

據(jù)浙江省2021年政府工作報告信息，浙江省省屬國有企業(yè)混改率已達77%。浙江省作為民企大省，國企、民企雙向混改成為浙江省混合所有制改革的重要方向。近兩年來，浙江省共相繼發(fā)布40余項混改項目，“國”企、“民”企攜手共進。

四、 浙魯區(qū)域國企混改關鍵舉措

1、堅持“一企一策”

山東省、浙江省堅持分類推進，堅持“一企一策”實施混合所有制改革計劃，積極探索多種方式，統(tǒng)籌推進支持國有企業(yè)股份制改制上市，支持國有企業(yè)積極圍繞做強做大主業(yè)，穩(wěn)健開展并購股權重組、資產(chǎn)結構整合，強化行業(yè)監(jiān)督風險監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

2、推出混改基金

2020年9月10日，山東濟南市出臺《關于進一步推動市屬國資國企改革發(fā)展的意見》，意見明確，濟南市將重點支持設立市屬國有企業(yè)改革發(fā)展基金，加大對市屬國有資本的政策支持，提升市屬國有企業(yè)市場運營力度，通過統(tǒng)籌綜合合理運用股權聯(lián)合投資基金、紓困投資基金等，助力市屬國有企業(yè)深化改革、創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。按照計劃，基金投資規(guī)模為50億元，首期投資規(guī)模為20億元，通過與國內(nèi)外投資者緊密合作，最終將初步形成200億元的基金總體規(guī)模。

2019年7月，浙江省國資運營公司聯(lián)合國新國際、中國誠通、建設銀行、工商銀行以及浙民投等5家單位，以貫徹落實浙江省政府“鳳凰行動”實施方案精神為目標，發(fā)起籌備設立了浙江省國有企業(yè)改革發(fā)展基金，首期規(guī)模為100億元，以期不斷提升省屬國有資產(chǎn)證券化水平，推進浙江省國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。

3、推進區(qū)域性綜改試點

2021年，在首批綜合改革試驗進一步深入推進的基礎上，指導和協(xié)調(diào)推動了以杭州、青島為代表的第二批綜合改革試驗區(qū)，盡快制定方案并啟動項目實施。

4、資產(chǎn)證券化

2020年10月，國務院印發(fā)《關于進一步提高上市公司質量的意見(國發(fā)[2020]14號)》，從國家層面明確進一步提高上市公司質量的17條舉措，嚴控上市公司質量，針對國有企業(yè)混合所有制改革方面，文件明確提出“鼓勵納入混改試點的國有企業(yè)上市”，“支持試點國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革”，從政策上給予支持。

資本市場操作方面，2020年，上海證券交易所、深圳證券交易所都有關鍵的交易產(chǎn)生。深圳證券交易所，共有35家上市公司受控于國有資本，同時，共有8家國有控股公司首發(fā)登陸資本市場;上海證券交易所，2020年共有22家國有控股公司首發(fā)登陸資本市場;綜合統(tǒng)計，去年共有30家國有企業(yè)在A股首發(fā)上市(信息來源于同花順數(shù)據(jù))，國有企業(yè)上市進度進一步加快。

從政策上看，各地市也相繼提出涉及國有資產(chǎn)證券化率的目標。其中，浙江省于2017年提出目標，到2020年，浙江省屬國有控股上市公司實現(xiàn)“數(shù)量”、“實力”雙雙倍增，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到75%左右，實際到2020年底浙江省資產(chǎn)證券化率達65%，未來將進一步向目標挺近;山東省也提出目標，到國企改革三年行動計劃截止時，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到70%，山東省推出多項舉措以保證目標的實現(xiàn)。

5、山東省率先推出混改后評價

2020年底，山東省國資委正式制定并組織出臺了《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價工作實施辦法》，實施辦法確定，從2021年開始，山東省將每兩年開展一次混合所有制改革后的綜合評價，每次將選取20戶混改企業(yè)主體作為樣本，對混改企業(yè)主體的改革進度、轉換機制等實際情況進行綜合評價，這對國企混改的后續(xù)進展提出了評價標準與頻率要求，督促國企混改制度健康持續(xù)推進。

總體來看，山東省混改后評價從混改后效果評價和投資者評價兩個維度展開，形成“5+4”的后評價評估模型，通過對效果與投資者的分析，著重檢驗山東省企業(yè)混合所有制改革的實際成效，以大量數(shù)據(jù)為支撐，客觀直接地反應問題，及時發(fā)現(xiàn)混改中存在的不足和缺點，及時制定整改的措施，及時作出反饋與整改，真正實現(xiàn)以“混”促“改”，保障混改效果真正落到實處，取得成效。

6、浙江省加快企業(yè)數(shù)字化轉型

2021年，浙江省國資委多次明確加快布局優(yōu)化和數(shù)字化轉型，其中，《浙江省國資國企數(shù)字化改革行動方案(2021-2025年)》已于2021年4月份正式發(fā)布，行動方案對未來五年的工作目標、重點任務、落實保障等提出了明確要求;強化以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，推動產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化集中，促進國有資產(chǎn)向國有上市公司集中，加快企業(yè)數(shù)字化發(fā)展轉型，推動國有資本向重要領域和重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構集中。

來源:城鎮(zhèn)化新視野

圖片來源：找項目網(wǎng)

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