用好評(píng)價(jià)工具，推進(jìn)國(guó)企混改工作——山東、浙江為例

2023-01-31

來(lái)源：混改風(fēng)云

作者：郝慧慧(知本咨詢國(guó)企改革數(shù)據(jù)中心、國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易研究員)

近年來(lái)，混合所有制改革企業(yè)數(shù)量快速增加，隨著以“混”促“改”的逐漸深化與細(xì)化，國(guó)有企業(yè)混改工程也逐步要進(jìn)入以“改”見(jiàn)“效”的階段。

那么，如何對(duì)混改后的效果，對(duì)混改過(guò)程進(jìn)行“回頭看”，2020年年底的山東，2021年年底的浙江，走在全國(guó)前列，分別發(fā)布了政策文件，清晰明確的告訴了如何去評(píng)價(jià)。

2020年12月31日，山東國(guó)資委發(fā)布了關(guān)于《省屬企業(yè)混合所有制改革后評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法》(魯國(guó)資辦〔2020〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“8號(hào)文”)的通知。

2021年12月，浙江國(guó)資委印發(fā)了關(guān)于《浙江省省屬企業(yè)混合所有制改革后評(píng)價(jià)暫行辦法》(浙國(guó)資發(fā)〔2021〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“14號(hào)文”)的通知。

這兩份文件的出臺(tái)，有利于混改企業(yè)形成“事前有數(shù)、事中有規(guī)、事后評(píng)估”的管理閉環(huán)，并及時(shí)跟蹤混改進(jìn)展，加強(qiáng)混改協(xié)調(diào)，評(píng)估混改成效，進(jìn)而形成可復(fù)制可推廣的混改經(jīng)驗(yàn)。

今天，我就對(duì)這兩份走在全國(guó)前列的政策文件，進(jìn)行對(duì)比分析，挖掘兩地區(qū)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混改后評(píng)估的異同點(diǎn)，進(jìn)而為推動(dòng)混改工作的國(guó)企朋友們提供幫助。

一、整體框架闡述

從整體框架內(nèi)容看，山東8號(hào)文包括總則、后評(píng)價(jià)對(duì)象、后評(píng)價(jià)內(nèi)容、后評(píng)價(jià)方法、后評(píng)價(jià)程序、后評(píng)價(jià)保障和要求、附則共7章，同時(shí)包括混改企業(yè)后評(píng)價(jià)主要參考指標(biāo)和報(bào)告提綱兩個(gè)附件。

浙江14號(hào)文包括總則、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)步驟、工作紀(jì)律和附則共6章，同時(shí)也包括混改企業(yè)后評(píng)價(jià)主要參考指標(biāo)和報(bào)告提綱兩個(gè)附件。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，雖然兩份文件從章節(jié)數(shù)量看，略有不同，但對(duì)于混改企業(yè)后評(píng)價(jià)涉及的核心模塊兩份文件均有涉獵，有“一脈相通”的感覺(jué)，但兩地區(qū)也有自己的特色，下面進(jìn)行對(duì)比剖析。

二、異同點(diǎn)對(duì)比分析

通過(guò)對(duì)兩份文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀并分析總結(jié)概況后，我將從基本概念，后評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍及其確定方法、內(nèi)容、步驟流程、實(shí)施頻次及主體等方面，為大家剖析兩份文件的異同點(diǎn)。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩地區(qū)政策除了在后評(píng)價(jià)方法上一樣外，其他模塊在細(xì)節(jié)處均有自己的特色與創(chuàng)新點(diǎn)。

尤其在關(guān)鍵的后評(píng)價(jià)參考指標(biāo)上，有明顯不同，山東地區(qū)可總結(jié)為“5+4”模型;浙江地區(qū)可總結(jié)為“4+4+3+1”模型。

另外，除上表中共性模塊內(nèi)容外，浙江14號(hào)文比山東8號(hào)文在整體內(nèi)容上還多了對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)估等級(jí)規(guī)范。

具體而言，14號(hào)文分別對(duì)單項(xiàng)維度確定評(píng)估等級(jí)和整體確定評(píng)估等級(jí)進(jìn)行了規(guī)范，其中均包括“A-B-C-D-E”五個(gè)等級(jí)，需要特別說(shuō)明的是E等級(jí)，文中提到，對(duì)于因混改過(guò)程不合規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，給予E級(jí)評(píng)價(jià)，在省屬企業(yè)年度考評(píng)等級(jí)時(shí)予以扣分，并按照相關(guān)規(guī)范追究責(zé)任。

可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)混改時(shí)，需要根除為混而混的觀念，更需要建立結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任感。最后，進(jìn)入新的一年，混合所有制改革也進(jìn)入嶄新階段，相信未來(lái)會(huì)其他地區(qū)也會(huì)建立混改后評(píng)價(jià)政策體系，使國(guó)有企業(yè)混改工作形成閉環(huán)的政策支持，也祝廣大國(guó)企混改的業(yè)內(nèi)人士能以山東和浙江為借鑒，運(yùn)用好混改后評(píng)價(jià)工具，進(jìn)一步推進(jìn)混改工作的有效落實(shí)落地。