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中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會市場服務專業(yè)分會副會長單位
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國企改革三大框架性指導意見即將發(fā)布

日期:2014-08-31/ 來源:華諾信誠 / 分享:

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    在政策推動和經(jīng)濟大環(huán)境倒逼的雙重作用下,國企改革已迫在眉睫,混合所有制改革逐漸成為最為有效的措施之一。近日有消息稱,國資委有望近期發(fā)布國有企業(yè)改革的三類框架性指導意見,即混合所有制改革指導意見、組建國有資產(chǎn)投資公司指導意見、董事會三項職權(quán)改革指導意見。首批6家試點中央企業(yè)將根據(jù)指導意見制定企業(yè)的改革落實方案。

 

    “試點央企要等待國資委框架性的指導意見,企業(yè)自己的方案還需要由國資委批準。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《證券日報》記者采訪時表示,在推進混合所有制改革的過程中,很多問題還不明確。從目前的情況來看,改革主要以增量改革為主、存量改革為輔,以總結(jié)經(jīng)驗為主、新的探索為輔。下一步關鍵是盡快推出核心指導文件和配套意見。

 

    混合所有制改革在央企層面發(fā)力的同時,地方版國企改革方案也相繼推出。不久前,廣東省出臺《關于全面深化國有企業(yè)改革的意見》,目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅等16個省份出臺了國資國企改革方案,其中一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標,吸引民資參與國企改革更是被反復提及。

 

在國有資本證券化率方面,超過一半的省份提出了數(shù)量目標:重慶計劃用3年至5年時間推進20家重點國企整體上市,80%以上的競爭類國有企業(yè)對應的國有資本實現(xiàn)證券化;湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%;湖南提出到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到80%;廣東則提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%。

 

    “國企改革主要解決兩個問題,即國企經(jīng)營方式的市場化及國企制度體制的市場化,前者經(jīng)過多年的改革已經(jīng)基本解決,而后者則對應混合所有制改革,目前改革剛剛開始。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、原國務院國資委企業(yè)改革局副局長周放生表示,國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟各有優(yōu)劣勢,混合所有制改革就是要推動兩者優(yōu)勢互補以及兩者劣勢的對沖。而這一過程中,涉及到國企和民企雙方的問題,國企的混合所有制改革需要恰當?shù)男畔⒐_渠道,此外在實現(xiàn)混合所有制后,企業(yè)經(jīng)營管理等方面也需要相應的制度設計和安排。

 

    如何在混合所有制改革中對國企與民企的訴求進行平衡?資本市場可發(fā)揮積極作用。

 

    “實施優(yōu)先股制度是實現(xiàn)混合所有制的捷徑,能化解國有資產(chǎn)混合過程中的流失風險,保證國有股優(yōu)先獲得股息和國有股的優(yōu)先權(quán),還能提高民營企業(yè)的積極性。”中國建筑材料集團有限公司董事長宋志平表示,推行優(yōu)先股可以有三種合作形式,一是在民營企業(yè)中加入優(yōu)先股,國資擁有優(yōu)先權(quán)和有限處置資產(chǎn)的權(quán)利;二是在混合所有制企業(yè)里,可以將一部分國有股量化成優(yōu)先股,剩下的再拿出來,和普通股合作;三是把整個公司作為國家優(yōu)先股,交給領導層或者是交給管理層,整個團隊來經(jīng)營可以交給民營企業(yè)也可以交給國企自己的管理團隊。

 

    推進混合所有制應摒棄懶政思維

 

■言 志

    日前有媒體報道稱,目前已經(jīng)有16個省份出臺國資國企改革方案,發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標配”。

 

    在各大央企、各個地區(qū)的混合所有制方案紛至沓來之時,國資流失現(xiàn)象也頻頻見諸報端,如日前中信國安集團披露的改制方案,就被市場質(zhì)疑為賤賣國有資產(chǎn)。對于混合所有制的質(zhì)疑之聲也逐漸增加:發(fā)展混合所有制,是否會出現(xiàn)新一輪國有資產(chǎn)流失?

 

要回答這個問題,就必須先弄清楚主要矛盾和次要矛盾。在當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步入深水區(qū)、經(jīng)濟增速仍有下探趨勢之際,混合所有制為盤活存量、激活國有資本、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了重要的抓手,是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的“利器”,混合所有制的推進已經(jīng)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“充要條件”;但是另一方面,對于混合所有制的推進,各個地區(qū)、各個領域又不能為了混合而混合,盲目地搞一刀切和“大干快上”,使得“好經(jīng)被念歪”而備受詬病。

 

在筆者看來,為了混合而混合的做法,實際上是一種“一混就靈”的懶政思維,因為各個地方、各個領域的特點均不同,所以混合所有制絕非是放之四海而皆準的靈丹妙藥,應該因地制宜、因時制宜,從企業(yè)內(nèi)部改革、完善監(jiān)管體系的角度入手,設置適應企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式乃至健康的股權(quán)文化,從而增強企業(yè)的活力和競爭力。

 

     首先,對于混合所有制應當有一個梳理,厘清哪些能混、哪些不能混。有學者將國企分為公益型企業(yè)、中間型企業(yè)和競爭型企業(yè)三類,并指出混合所有制應當按照以上的梯度進行混合比例的調(diào)整。這是對國有資本進行分類的一種方式,但卻提供了一個重要的思路:在促進混合所有制發(fā)展時,需要首先明確國有經(jīng)濟的功能及其分類,需要進一步明確關于民間資本準入的具體政策,從而最大限度地為民間資本進入國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)營造良好的政策環(huán)境。

 

    其次,混合所有制是構(gòu)建一個“你中有我、我中有你”系統(tǒng)工程,關鍵是要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的特性與需求,看能否產(chǎn)生放大效應。推進混合所有制的目的在于促進股權(quán)多元化改革,讓國企和民企能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢,共榮共進,國企參股民企,豐富了資本來源,吸收了市場的新鮮血液,對自身的創(chuàng)新和發(fā)展應起到倒逼作用;民企參股國企,對其風險承擔能力應是有所增強。倘若是為了混合而混合,而不計混合之后的成本效益比較,那么就違背了混合所有制的初衷。

 

最后,要注意扭轉(zhuǎn)國企慣有的行政管理思維,建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。不論是國有控股還是非國有控股,混合所有制的核心在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而現(xiàn)代企業(yè)制度則要求企業(yè)必須按市場基本規(guī)律辦事,順應市場在資源配置中的根本作用。政府只需做好相應的服務,讓企業(yè)成為市場的主體。

 

    因推進混合所有制而產(chǎn)生問題就淺嘗輒止,這種因噎廢食的做法顯然不可取,但是發(fā)展混合所有制,更不能為了混合而混合,盲目地進行一刀切,這是具體操作中應當慎之又慎的關鍵點。

 

民資“心動”混合所有制改革

 


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