經(jīng)過多年設(shè)計(jì)與完善，國企改革整體框架已然明朗。今年國企改革進(jìn)入“擼起袖子加油干”的落地期。哪些國企適合混改，又應(yīng)該如何混改才能收到實(shí)效?改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，國企混改是否也需要其他配套的改革同步推進(jìn)?

 

　　經(jīng)過多年設(shè)計(jì)與完善，國企改革整體框架已然明朗。今年國企改革進(jìn)入“擼起袖子加油干”的落地期。

 

　　3月5日，在全國兩會(huì)現(xiàn)場，國務(wù)院國資委主任肖亞慶對(duì)媒體表示，不是所有國企都要搞混改，適合搞的就搞，企業(yè)集團(tuán)層面、二級(jí)層面、三級(jí)層面哪個(gè)適合改的就可以改。

 

　　哪些國企適合混改，又應(yīng)該如何混改才能收到實(shí)效?在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，混改不應(yīng)該一哄而上，要以分類改革為前提，應(yīng)該從完善公司治理出發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

 

　　產(chǎn)權(quán)改革治理改革協(xié)同推進(jìn)

 

　　NBD：今年以來國企混改風(fēng)頭正勁。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，國企混改是否也需要其他配套的改革同步推進(jìn)?

 

　　黃群慧：在實(shí)施市場化改革的過程中，國企可以多措并舉，將推行混改和其他改革任務(wù)結(jié)合起來一道推進(jìn)�；旄慕^不可能“一混了之”。

 

　　國企混改一是要產(chǎn)權(quán)改革與治理改革的協(xié)同推進(jìn)，也就是在產(chǎn)權(quán)交易過程中也需注重現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。二是產(chǎn)權(quán)改革與市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進(jìn)，弱化壟斷性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進(jìn)，消除政府在資金、稅收、融資、土地、項(xiàng)目審批等方面對(duì)國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)，特別是國有資本控股的混合所有制企業(yè)各類顯性和隱性補(bǔ)貼和優(yōu)惠，避免行政權(quán)力對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。最后是保證非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革過程的透明性和競爭性，通過社會(huì)性治理保證交易的公正公平，避免國有資產(chǎn)流失。

 

　　NBD：談及改革協(xié)調(diào)配合，去年國資委在部分國企開展十項(xiàng)改革試點(diǎn)。這些改革項(xiàng)目是否需要相互協(xié)調(diào)?

 

　　黃群慧：我認(rèn)為一個(gè)企業(yè)不應(yīng)僅開展一項(xiàng)改革試點(diǎn)。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)而言，單獨(dú)進(jìn)行某項(xiàng)改革試點(diǎn)，即使說企業(yè)績效得到改善，也很難說這種改善是由于某項(xiàng)改革取得了效果。每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)都應(yīng)該是一個(gè)綜合性的改革試點(diǎn)單位。國企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)推進(jìn)過程中一定要注意各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施的協(xié)同性。明確國企功能定位、推進(jìn)混改、建立以管資本為主的國資管理體制和完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度等各項(xiàng)改革任務(wù)不是割裂的，在具體推進(jìn)過程中要注意其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

 

　　因此，我建議研究制定“十三五”時(shí)期國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的整體性規(guī)劃，以有利于指導(dǎo)國有企業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。

 

　　混改應(yīng)以分類改革為前提

 

　　NBD：有數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。今年混改的關(guān)鍵是什么?

 

　　黃群慧：在提到混合所有制時(shí)，有的國有企業(yè)總是不太清楚自身是否應(yīng)該推進(jìn)混合所有制改革。其實(shí)，不是所有的國有企業(yè)都要推進(jìn)混改。功能定位清晰且市場化改革已經(jīng)到位的國有企業(yè)，或者有其他更合適的市場化改革途徑的國有企業(yè)，可以不求諸于推行混改。國企混改也需要建立在對(duì)國企功能的準(zhǔn)確界定，以及科學(xué)合理的分類分層管理基礎(chǔ)之上。

 

　　首先，推行混合所有制改革，是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)的改革方向。

 

　　其次，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)在確保國有絕對(duì)控股前提下，審慎地推進(jìn)混合所有制改革;對(duì)其他主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，可以結(jié)合不同行業(yè)的特點(diǎn)，因企制宜，在保持國有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股地位的前提下，探索推行混合所有制改革。

 

　　最后，公益類國企可著力在增量業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推行混合所有制改革。

 

　　NBD：有部分企業(yè)將混改僅視作融資的渠道，您如何看待這種行為?

 

　　黃群慧：我認(rèn)為在推進(jìn)混改中，政府不能設(shè)時(shí)間表、路線圖，混合所有制改革需要的是一個(gè)市場化的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)該是讓市場演進(jìn)的結(jié)果而不應(yīng)該成為一個(gè)規(guī)劃的結(jié)果。應(yīng)該通過混改完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國有董事會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制，從機(jī)制上保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化和長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值。

 

　　行政性改革舉措需慎用

 

　　NBD：去年國務(wù)院國資委新設(shè)3個(gè)監(jiān)督局，對(duì)國資監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，您覺得還需要從哪些方面突破?

 

　　黃群慧：回顧國企改革歷程的重要階段，都是以國資管理體制的調(diào)整與改革為先決條件的。本輪改革在設(shè)計(jì)之初，原本是國資改革與國企改革并重的，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，改革實(shí)踐的重心主要落在了國企改革上。

 

　　從近兩年的改革成效看，當(dāng)前我國還沒有完全建立起有利于提高國有資產(chǎn)流動(dòng)性和收益水平的有效體制機(jī)制。一方面，中央和地方的國資管理權(quán)限還需要進(jìn)一步明確;另一方面，要加大國資監(jiān)管部門對(duì)其出資企業(yè)放權(quán)與授權(quán)的力度。上述二者缺一不可。

 

　　NBD：從構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境角度看，如何使國企改革與構(gòu)建公平市場競爭環(huán)境相銜接?

 

　　黃群慧：全面深化國企改革，一方面要服務(wù)于國企本身的做優(yōu)做強(qiáng)做大，另一方面還要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的完善。這要求改革政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中不僅僅關(guān)注國企自身的發(fā)展壯大問題，還要關(guān)注整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和完善問題。

 

　　國企改革本質(zhì)目標(biāo)一定是建立市場化的治理機(jī)制、市場化的運(yùn)行機(jī)制和市場化的管理制度。當(dāng)前，無論是處置規(guī)模龐大的僵尸企業(yè)，消解嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，還是創(chuàng)新發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和業(yè)務(wù)，國有企業(yè)都需按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來開展經(jīng)營活動(dòng)。

 

　　在過去一段時(shí)期的改革中，出現(xiàn)了像行政補(bǔ)虧、行政干預(yù)續(xù)貸或清欠、債轉(zhuǎn)股、政策性破產(chǎn)、下壓削減產(chǎn)能指標(biāo)之類的行政性改革舉措和應(yīng)對(duì)方式，這些手段對(duì)緩解當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)急迫問題有其必要性，但是一定要注重市場化手段的使用，一定要注意只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用，一定要避免因?yàn)檫^于積極主動(dòng)的政府介入而擠壓了市場力量的正常運(yùn)作空間。

 

　　專家觀點(diǎn)

 

　　◎一個(gè)企業(yè)不應(yīng)僅開展一項(xiàng)改革試點(diǎn)。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)而言，單獨(dú)進(jìn)行某項(xiàng)改革試點(diǎn)，即使說企業(yè)績效得到改善，也很難說這種改善是由于某項(xiàng)改革取得了效果。

 

　　◎不是所有國企都要推進(jìn)混改。功能定位清晰且市場化改革已到位的國有企業(yè)，或者是有其他更合適的市場化改革途徑的國有企業(yè)，可以不求諸于推行混合所有制改革。

 

　　◎類似行政補(bǔ)虧、行政干預(yù)續(xù)貸或清欠、債轉(zhuǎn)股、政策性破產(chǎn)、下壓削減產(chǎn)能指標(biāo)之類的行政性改革舉措和應(yīng)對(duì)方式，只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用。

 

　　(文章摘自2017年03月07日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》 作者：馮彪)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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