2.混合所有制改革可以有效解決國有企業(yè)體制機(jī)制問題。

　　“產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石”，現(xiàn)代企業(yè)制度建立的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，混合所有制改革，首先進(jìn)行的是公有資本與非公資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合，這為后續(xù)體制機(jī)制方面的制度性設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。混合所有制改革，產(chǎn)權(quán)混合是第一步，更重要的是要做好一整套的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。這一套體制機(jī)制設(shè)計(jì)包括健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)(核心是落實(shí)董事會職權(quán))、建立職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度、完善市場化激勵和約束機(jī)制、探索實(shí)施管理層激勵和員工持股等。這一系列從產(chǎn)權(quán)混合到體制機(jī)制設(shè)計(jì)的改革，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以有效解決上述國有企業(yè)存在的體制機(jī)制問題。

　　從政治基礎(chǔ)方面看，要協(xié)調(diào)好加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與混合制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

　　一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)，作用被弱化、淡化、虛化和邊緣化，不能充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這些都直接影響政治基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營不善、國有資產(chǎn)流失、利益輸送等現(xiàn)象也都間接影響到政治基礎(chǔ)的牢固性。

　　22號文明確指出：混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提是同步考慮建立黨的組織、開展黨的工作，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。在54號文中，“建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制”一章，清晰地描述了各方關(guān)系。不過，實(shí)踐仍然是檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，只有“開始混得起來，之后混得下去”才能表明處理好了兩者關(guān)系，如果守住了所謂原則，沒有合作者，只能算個(gè)失敗者。對絕對控股、相對控股和參股的企業(yè)，黨組織開展工作的方式應(yīng)區(qū)別對待，有所不同。

　　非公資本的長處何在?如何與國有資本取長補(bǔ)短呢?

　　非公資本的長處在于“看不見的手”的作用發(fā)揮突出，在于毫不掩飾資本的逐利性，在于不遺余力地提高資本使用效率。這是國有資本追逐實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的情況下無法比擬的，也正是國有資本“短”之所在。原因是國有資本管理是一種委托代理制，且代理鏈條太長，代理者與資本所有者距離太遠(yuǎn)。

　　混合所有制不是一個(gè)學(xué)術(shù)定義，而是一種改革的實(shí)踐。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在分析大量的企業(yè)數(shù)據(jù)后得出一個(gè)結(jié)論：從銷售利潤率、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率(TFP)等方面看，混合所有制企業(yè)的效率要高于國有獨(dú)資企業(yè)。

　　成功的兩個(gè)必要條件

　　混合所有制不是“一混就靈”，不能和企業(yè)經(jīng)營成功直接劃等號�；旌纤�有制只是為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了更好的條件，好像混血兒有良好的基因，但不等于能自然成才。當(dāng)前的混合所有制改革如果要取得成功，還需要兩個(gè)必要條件，即企業(yè)家精神和因企制宜的制度設(shè)計(jì)。

　　企業(yè)家精神

　　混合所有制改革方案的設(shè)計(jì)者需要了解企業(yè)家精神，而方案的執(zhí)行者需要具有企業(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)者。國有企業(yè)不乏企業(yè)家的胚子和企業(yè)家潛質(zhì)的人。

　　國有企業(yè)的企業(yè)家臉譜：需要具備忠誠意識、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和誠信、正直、吃苦耐勞的優(yōu)秀品行，要能容人、善用人，能夠按市場規(guī)律辦事，愿意摒棄官本位的思想，敢于沖破行政化的藩籬。能夠正確看待非公資本的合作方，既熟悉國有企業(yè)的運(yùn)作方式，又敢于吸納非公企業(yè)管理的優(yōu)點(diǎn)，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。

　　制度設(shè)計(jì)

　　企業(yè)運(yùn)行需要一整套的完備制度，對于混合所有制企業(yè)而言更加重要。制度設(shè)計(jì)要符合權(quán)責(zé)利對等原則，堅(jiān)決避免有責(zé)無權(quán)或有權(quán)無責(zé)的錯位、錯配;要符合激勵和約束并重原則，要避免賞罰不分明，賞罰不及時(shí)，“有功不賞，有罪不罰，雖唐虞無以化天下”;要符合長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前效益相結(jié)合的原則，避免急功近利，損害未來發(fā)展，也要避免罔顧現(xiàn)實(shí)，好高騖遠(yuǎn)。

　　落實(shí)董事會職權(quán)、職業(yè)經(jīng)理人制度、股權(quán)激勵、員工持股等一系列改革措施都可以在混合制企業(yè)中加以實(shí)施。混合所有制改革應(yīng)做“多選題”，而不是“單選題”，應(yīng)因企制宜，既可以綜合施策，也可以抓住主要矛盾，選最適合的改革舉措加以實(shí)施。

　　三條“鐵律”

　　底線：防止國有資產(chǎn)流失

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

中國核建 央企混改