“分類分層”是混改的條件和前提

 

　　《經濟參考報》：當前有人對國有企業(yè)混合所有制改革細分不夠，籠統(tǒng)地談國有企業(yè)混合所有制改革，您如何認識這個問題?

 

　　黃群慧：這個問題其實是忽視新時期國有企業(yè)改革推進的“分類分層”前提。30多年來，我國國有企業(yè)改革經歷了多個階段，十八屆三中全會則開始了新時期全面深化國有企業(yè)改革的新階段。新時期改革階段與前三個階段最大的區(qū)別是，新時期國有企業(yè)改革是以國企功能分類為前提的，可以概括為“分類改革”階段。

 

　　根據中央關于國有企業(yè)改革指導意見，國有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類以及主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類。不同類型的國有企業(yè)，將會有不同的國資監(jiān)管機制，混合所有股權結構中的國有持股比例要求不同，企業(yè)治理機制也有差異。

 

　　一個國有企業(yè)，是否進行混合所有制改革，混合所有制改革中的國有股份比例多少，混合所有制改革進程的快慢節(jié)奏，這些問題的回答必以其功能定位和類型確定、并向社會公開透明為前提。不僅如此，對于中央企業(yè)，對于地方企業(yè)，對于集團公司，對于不同層級的子公司，其是否混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應該相同。“分類分層”是推進混合所有制改革的必要條件和前提。

 

　　混改要以相關法律法規(guī)建設和完善為前提

 

　　《經濟參考報》：當前有些人對混合所有制改革耐心不夠，提出要加快推進、全面推開混合所有制改革，該怎么看待這種觀點?

 

　　黃群慧：推進混合所有制改革，不能忽視改革要以相關法律法規(guī)建設和完善為前提，需有一個從試點到法律制度建設的穩(wěn)步推進的過程。

 

　　混合所有制改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及股權結構設計、各方利益調整、激勵機制重構、產權市場交易以及資產價值判斷等企業(yè)內外的各種活動，要求確保各類產權得到平等保護，確保股權轉讓、增資擴股等市場信息公開透明，確保市場交易過程嚴格監(jiān)管和第三方機構的作用有效發(fā)揮，這都需要以法律制度建設為前提。

 

　　當前推進混合所有制改革的最大的障礙在于：從國有股東的角度看，國有企業(yè)推進混合所有制改革有造成國有資產流失的擔憂;從非國有股東及混合所有制企業(yè)的其他利益相關者的角度看，也有對權益受到侵犯的擔憂。如果缺乏在產權、市場、公司治理等各方面的法律制度保障，這種擔憂就難以消除，國企混合所有制改革也就無法實質推進。因此，混合所有制改革必須試點先行，在試點中不斷探索完善法律制度，國企混合所有制改革才能夠全面實質推進。

 

　　目標是提高國企效率不能重股權輕治理

 

　　《經濟參考報》：當前推進混合所有制改革中，很多案例都是把工作重點僅放在公司股權重構上，而忽視進一步對公司治理結構的健全和完善。這個問題應該如何解決?

 

　　黃群慧：國企混合所有制改革的最終目標是提高國有企業(yè)經營效率和國有資本的運行效率，實現(xiàn)國有資本最大程度保值增值，更有效地實現(xiàn)各類國有企業(yè)的使命。而這個目標實現(xiàn)最為直接的決定因素是企業(yè)治理結構的健全和完善。

 

　　混合所有制改革是否完成，不能僅體現(xiàn)在是否引入了非國有股東上，還要體現(xiàn)在是否構建了有效的企業(yè)治理結構上，要根據剛頒布的《國務院辦公廳關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》，具體化和制度化股東會、董事會、經理層、監(jiān)事會和黨組織的權責關系，構建高效的運行機制，保證商業(yè)類國有企業(yè)的市場主體地位和有效市場運轉機制，保證加強黨的領導與完善公司治理有效結合起來。

 

　　混改還需建立有效的激勵機制

 

　　《經濟參考報》：目前，無論是從一些國有企業(yè)混合所有制改革方案設計中看，還是從一些企業(yè)推進混合所有制改革過程看，存在僅僅強調約束國企管理人員的行為，而忽視對利益相關者的激勵機制的建立、不能很好地實現(xiàn)激勵與約束相結合的問題。

 

圖片來源：找項目網

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