隨著新一輪國企國資改革步伐加快，混合所有制改革的迫切性與重要性日益凸顯。2017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出“加快推進國企國資改革”，“深化混合所有制改革”要在電力等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

 

　　從國企這一微觀主體的“點”延伸拓展至“混合所有制經(jīng)濟”的“面”，混合所有制改革可謂“牽一發(fā)動全身”。而其中的基本問題、路徑方式乃至主張建議，則格外引發(fā)關(guān)注與思考。

 

　　國企混改究竟“改什么”

 

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”當(dāng)前，國企自身存在的四“不”問題，亟需通過“加快混改”、以“外力沖擊”方式來擺脫“系統(tǒng)自鎖定狀態(tài)”進而實現(xiàn)重大突破。換言之，國企混改“改什么”可從以下方面找尋答案。

 

　　主體地位不實。國企的市場主體地位時至今日依然不實，并非完整、真正意義上的市場主體，亟待脫“虛”向“實”，從“縱向行政化決策”向“橫向市場化決策”轉(zhuǎn)型，治理結(jié)構(gòu)與運行機制應(yīng)加快構(gòu)建。

 

　　而混改也意在完善企業(yè)運行機制，建立“有效制衡、權(quán)責(zé)明確”的法人治理結(jié)構(gòu)：通過引入民營資本等外部戰(zhàn)略投資者，促使國企運行機制實現(xiàn)有效突破，推動其成為實實在在的市場主體。

 

　　產(chǎn)權(quán)流動不暢。從產(chǎn)權(quán)角度看，國企多為國有獨資、國有控股，產(chǎn)權(quán)主體單一、過度集中且存在“產(chǎn)權(quán)流動梗阻”現(xiàn)象。中國保利集團公司董事長徐念沙曾表示，據(jù)統(tǒng)計，全國國企平均國有股占比達80%，仍有65%的國企分布在競爭性領(lǐng)域;即使是引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數(shù)依然是國有控股，且引入非公資本的主要在子企業(yè)或?qū)O企業(yè)這一層，中央企業(yè)母公司寥寥無幾。

 

　　根據(jù)頂層設(shè)計，股權(quán)多元化成為國企分類改革在產(chǎn)權(quán)上的一個根本突破。而混改既要在治理機制上鋪陳，還應(yīng)在股權(quán)結(jié)構(gòu)上發(fā)力：改變國企股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、集中等狀況，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體分散化、多元化，形成“流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)流動機制。

 

　　經(jīng)營機制不活。國企運行中，存在經(jīng)營機制不活、壟斷壁壘難以打破、運轉(zhuǎn)效率不高、核心競爭力不強等問題。新一輪混改承擔(dān)的使命，不僅要讓民營資本等進入過往無法涉足的壟斷行業(yè)、公共領(lǐng)域，更重要的是加快形成國企靈活高效的市場化經(jīng)營機制，不斷增強其核心競爭力、影響力。

 

　　市場檢驗不足。市場主體“虛(位)缺(失)”、非市場化運營等，造成相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域“國企扎堆”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由此出現(xiàn)偏斜。“產(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿高企”等宏觀運行中的“周期性循環(huán)”無效配置問題，也隨之出現(xiàn)。

 

　　凡此種種表明，國企績效考核、市場檢驗存在明顯不足，形成“劣企驅(qū)逐良企”悖論：運行良好的國企員工、管理層的業(yè)績貢獻無法得到認可，積極性受到挫傷;難以為繼的國企“不愿退出”卻占有大量公共資源，從而將單個企業(yè)風(fēng)險聚集成局部的系統(tǒng)性風(fēng)險，影響了整體經(jīng)濟金融安全與穩(wěn)定�；旄膭t要讓企業(yè)成為真正的市場主體，接受市場檢驗，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰，良性循環(huán)”。

 

　　不同于上一輪國企改革，新一輪國企混改，則要通過不同所有制資本的交叉持股、相互融合，來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以實現(xiàn)國(企)民(企)“共進、共享、共治、共融、共贏”的“共同互利”格局，減少、淡化不同所有制成分的“差異性”、“對立性”、“分置性”、“撕裂性”、“零和性”，凸顯混合所有制經(jīng)濟同樣是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。某種意義上講，這亦可稱之為是一種新型的“共合所有制模式”。

 

　　因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牢牢牽住國企改革這個“牛鼻子”，以混改作為重要突破口，立足于市場經(jīng)濟這個“面”來推進國企改革的“點”，就成為邏輯必然。

 

　　混改的多層次目標(biāo)

 

　　國企混改涉及治理機制完善、國資體制轉(zhuǎn)變、供給側(cè)改革、新發(fā)展理念，其目標(biāo)具有多層次性。

 

　　治理機制層面，借助不同所有制的優(yōu)勢互補與共同發(fā)展，實現(xiàn)“股東大會、董事會、經(jīng)理層等多維有效制衡”的法人治理，將國企打造成真正的現(xiàn)代企業(yè)，成為“實、真、強、優(yōu)”的市場主體。

圖片來源：找項目網(wǎng)