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國企混改資訊
2019-10-10
本文授權轉載自混改風云,作者:混改研究院
中國國企混改正如火如荼地在全國推進。
混改中,如何獲取公司發(fā)展機遇,投資人如何選到好的項目,都需要準確握政策精神、緊緊抓住改革節(jié)奏。歷時近八年(2011.12.23—2019.9.10),通過長期追蹤中央各部委及地方政府發(fā)布的相關政策,觀測97家(當前央企戶數(shù))中央企業(yè),1185家地方國有企業(yè),以及全國各地區(qū)35家大型國有產(chǎn)權交易所混改信息,全面、系統(tǒng)地持續(xù)深入研究。
特此推出首份《中國國企混改各省政策指數(shù)Top10》榜單!
全國哪些地區(qū)國企混改政策完備性指數(shù)較高?
全國各省市國企混改重點政策有哪些?
國企混改全國地區(qū)政策體系設計具有哪些突出特點?
知本咨詢國企混改研究院潛心研究近八年,針對我國31個省市的國企混改政策指數(shù),細分為了8大子指數(shù)。
下面請看榜單詳細內容(文末可索取完整研報)。 中國國企混改各省政策指數(shù)Top10總榜單
從各地發(fā)布的國企混改政策數(shù)量來看,出臺政策數(shù)量最多的前十個地區(qū)分別是山東、天津、廣西、安徽、福建、湖北、云南、廣東、浙江、四川。
榜單分析
山東
山東在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全激勵約束機制。
天津
天津在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全企業(yè)法人治理結構。
廣西
廣西在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全激勵約束機制。
福建
福建在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全激勵約束機制。
湖北
湖北在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全激勵約束機制。
云南
云南在國企混改政策體系搭建方面較為完備,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全企業(yè)法人治理結構。
浙江
浙江在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全企業(yè)法人治理結構和健全激勵約束機制。
安徽
安徽在國企混改政策體系搭建方面已經(jīng)相對完備,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全激勵約束機制。
廣東
廣東在國企混改政策體系搭建方面較為完備,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,在國企改革其他政策方面,如國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革等方面的政策條數(shù)最多,可見廣東在綜合性改革方面相對領先。
其次是,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對較多,第三是健全企業(yè)法人治理結構。
四川
四川在國企混改政策體系搭建方面完備性相對較弱,根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,完善國有資產(chǎn)管理體制方面的政策相對領先,政策條數(shù)最多,其次是健全激勵約束機制。
中國國企混改各省政策子指數(shù)Top10八大子榜單
1.推進混合所有制改革政策指數(shù)Top10
1.1榜單
根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,山東在推進混合所有制改革方面出臺的政策最多。其次是上海、北京、寧夏、四川、安徽等地。
1.2榜單分析
從山東、上海、北京出臺的相關政策來看,在推進混合所有制改革方面,具體的混改政策成為核心導向,而混合所有制企業(yè)的員工持股政策成為推進混改的主要輔助政策。
而上海、北京這類混改先進地區(qū),政策內容方面更加注重混改的實操性和試點以點帶面的成效性。
而山東地區(qū),混改啟動相對較晚,目前正在加速追趕混改先進地區(qū),在混改政策方面尚未具體到實際操作方面,而是在試點方面較為注重具體操作。
2.健全企業(yè)法人治理結構政策指數(shù)Top10
2.1榜單
根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,江蘇在健全企業(yè)法人治理結構方面出臺的政策最多。其次是云南、天津、山東、北京、甘肅等地。
2.2榜單分析
從江蘇、云南、天津出臺的相關政策來看,在健全企業(yè)法人治理結構方面,重點進行董事、監(jiān)事、外部董事等方面制度的建設。
除此之外,江蘇、云南在健全企業(yè)法人治理結構方面亮點凸顯。如,江蘇凸顯了省屬國有控股上市公司戰(zhàn)略股東方面的制度建設,云南則凸顯了國企“三重一大”方面的制度建設。
3.完善市場化經(jīng)營機制政策指數(shù)Top10
3.1榜單
根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,廣東在完善市場化經(jīng)營機制方面出臺的政策最多。其次是江蘇、內蒙古等地。
3.2榜單分析
從廣東、江蘇、內蒙古出臺的相關政策來看,在完善市場化經(jīng)營機制方面政策體系的搭建,主要是指國企領導人、董事、監(jiān)事、高級管理人員、外聘工作人員的市場化選聘制度建設。
而在市場化選聘方面,尤以廣東和內蒙古較為突出和有特色。如廣東出臺了董事會選聘高級經(jīng)理人員方面政策,內蒙古出臺了國企經(jīng)營管理者市場化選聘方面政策。
4.健全激勵約束機制政策指數(shù)Top10
4.1榜單
根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,廣西在健全企業(yè)法人治理結構方面出臺的政策最多。其次是江西、新疆、寧夏、福建、山東等地。
4.2榜單分析
從廣西、江西、新疆出臺的相關政策來看,在健全激勵約束機制方面,主要包括工資總額管理、工資決定機制、經(jīng)營績效考核、股權和分紅激勵、任期激勵等方面制度建設。
當前,激勵機制是國企混改過程中,調動企業(yè)內生動力的關鍵。在完善激勵機制方面,廣西和江西的做法值得效仿。
如,廣西的國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策,江西的任期激勵政策。
5.完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數(shù)Top10
5.1榜單
根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,山東在完善國有資產(chǎn)管理體制方面出臺的政策最多。其次是天津、四川、安徽、貴州等地。
5.2榜單分析
從山東、天津、四川出臺的相關政策來看,在完善國有資產(chǎn)管理體制方面,主要包括國有資產(chǎn)交易、經(jīng)營、評估,國有企業(yè)產(chǎn)權管理,國有企業(yè)投資監(jiān)管,國有企業(yè)內部財務與審計監(jiān)管,國有企業(yè)投融資監(jiān)管,國有資產(chǎn)證券化,國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及內控,以及國有資產(chǎn)證券化等方面制度建設。
根據(jù)現(xiàn)有公開資料來看,山東、天津、四川在完善國有資產(chǎn)管理體制方面,各有亮點。
如,山東在省國資委授權清單、省屬經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)資產(chǎn)證券化、企業(yè)主業(yè)管理、企業(yè)上市等方面的制度建設相對完備。
天津的亮點在于出臺了國有資產(chǎn)清單式監(jiān)管制度以及企業(yè)債券發(fā)行制度。
四川的特色之處,在于出臺企業(yè)主營業(yè)務管理、企業(yè)結構調整和重組方面政策。
表5 完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數(shù)Top3(按照榜單排序)
6.加強黨的建設政策指數(shù)Top10
6.1榜單
根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,新疆在加強黨的建設方面出臺的政策最多。其次是山西、甘肅、浙江、廣東、廣西等地。
6.2榜單分析
從新疆、山西、甘肅出臺的相關政策來看,在加強黨的建設方面,主要包括將黨建工作要求寫入公司章程、企業(yè)及領導黨風廉政建設、企業(yè)黨的建設工作等方面制度建設。
其中,新疆不僅從企業(yè)整體角度,更是從企業(yè)領導人員自身角度來進行規(guī)范,將加強黨的建設融入組織和個人之中。
7.解決歷史遺留問題政策指數(shù)Top10
7.1榜單
根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,江蘇在解決歷史遺留問題方面出臺的政策最多。其次是廣西、天津、江西、貴州、湖南等地。
7.2榜單分析
從江蘇、廣西、天津出臺的相關政策來看,在解決歷史遺留問題方面,主要包括三供一業(yè)、企業(yè)辦社會、處置僵尸企業(yè)等方面制度建設。
3.8其他(國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改制重組、供給側改革)政策指數(shù)Top10
8.其他政策指數(shù)Top10
8.1榜單
根據(jù)現(xiàn)有公開渠道收集的資料來看,廣東在國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改制重組、供給側改革等其他國企改革方面出臺的政策最多。其次是湖北、山東、陜西、河北、福建等地。
8.2榜單分析
從廣東、湖北、山東出臺的相關政策來看,在其他國企改革政策方面,主要包括國企改革總體方案設計、綜合性改革、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改制重組、供給側改革等方面制度建設。
其中,廣東更加凸顯的是創(chuàng)新驅動和綜合性改革。
廣東國企改革創(chuàng)新驅動導向明顯,出臺了自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展、綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展等政策。
廣東國企改革以綜合性改革、區(qū)域性改革為抓手,推動國企改革體制機制創(chuàng)新,在綜改試驗區(qū)建設、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等方面出臺相關政策。
湖北在創(chuàng)新方面也有所體現(xiàn),如出臺了支持雙創(chuàng)、加快新舊動能轉換等方面政策。
同時,湖北的政策亮點還在于出臺了深化商事制度改革政策,優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境。
山東國企改革政策也彰顯出創(chuàng)新驅動和促進新舊動能轉換,如出臺了創(chuàng)新驅動提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新促進新舊動能轉換、支持雙創(chuàng)、科技制度獎勵制度改革等方面的政策。
附 錄
附錄1 指標設計
根據(jù)當前國企混改涉及的主要內容,我們將國企混改政策體系分為以下8個內容,即完善國有資產(chǎn)管理體制、推進混合所有制改革、健全企業(yè)法人治理結構、完善市場化經(jīng)營機制、健全激勵約束機制、解決歷史遺留問題、加強黨的領導、其他(國企改革總體方案、綜改、產(chǎn)業(yè)體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改制重組、供給側改革等)。
因而,在研究測算各地國企混改指數(shù)排行榜時,我們確定了8個指標。具體指標明細及權重如下表。
附錄2 指標數(shù)據(jù)采集
知本咨詢國企混改研究院通過各地地方人民政府、國資委等官方網(wǎng)站,以及其他公開渠道,收集、整理、分析十八大以來各地出臺的國企混改政策信息。
其中,本報告中政策收集截止時間是2019年9月10日。
政策收集范圍:直轄市層面的國企混改政策;各省份政策包括省屬政策,省會城市、中心城市(部分省份包含)的市屬政策。
各指標數(shù)據(jù)均對應各類政策條數(shù)之和,如北京地區(qū)推進混合所有制改革指標=北京地區(qū)“推進混合所有制改革政策條數(shù)”,若北京地區(qū)在推進混合所有制改革政策方面出臺N條政策,則北京地區(qū)推進混合所有制改革指標=N。
重點說明:我們采用的指標數(shù)據(jù)僅從公開渠道能夠收集到的各地出臺的國企混改政策條數(shù),排行榜更多的是以各地政策出臺條數(shù)來體現(xiàn)各地國企混改頂層設計完備性情況與特點的,因而會存在一定的偏差性。
附錄3 指標應用
根據(jù)我們的研究范圍及研究目的,我們將國企混改指數(shù)分為1個總指數(shù)、8個子指數(shù)。
國企混改政策指數(shù)(即總指數(shù))是由8個國企混改指標加權后相加的結果。測算公式是:
國企混改政策指數(shù)=20%*推進混合所有制改革政策條數(shù)+13%*(健全企業(yè)法人治理結構政策條數(shù)+完善市場化經(jīng)營機制政策條數(shù)+健全激勵約束機制政策條數(shù)+完善國有資產(chǎn)管理體制政策條數(shù)+加強黨的建設政策條數(shù))+5%*解決歷史遺留問題政策條數(shù)+10*其他政策條數(shù)
8個子指數(shù)分別是:
推進混合所有制改革政策指數(shù)=推進混合所有制改革政策條數(shù)
健全企業(yè)法人治理結構政策指數(shù)=健全企業(yè)法人治理結構政策條數(shù)
完善市場化經(jīng)營機制政策指數(shù)=完善市場化經(jīng)營機制政策條數(shù)
健全激勵約束機制政策指數(shù)=健全激勵約束機制政策條數(shù)
完善國有資產(chǎn)管理體制政策指數(shù)=完善國有資產(chǎn)管理體制政策條數(shù)
加強黨的建設政策指數(shù)=加強黨的建設政策條數(shù)
解決歷史遺留問題政策指數(shù)=解決歷史遺留問題政策條數(shù)
其他政策指數(shù)=其他政策條數(shù)
圖片來源:找項目網(wǎng)