昨日，國(guó)務(wù)院決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目目錄公布，其中，涉及能源、化工的審批權(quán)取消9項(xiàng)，下放7項(xiàng)，涉及部門(mén)包括國(guó)家發(fā)改委、能源局和商務(wù)部。
“都放開(kāi)了�！币晃荒茉雌髽I(yè)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者感嘆。
能源審批“割肉”
涉及審批權(quán)取消和下放的能源項(xiàng)目中，兩項(xiàng)屬于國(guó)家能源局，分別是電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)及電力市場(chǎng)份額核定。
電力行業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，直購(gòu)電試點(diǎn)從出臺(tái)以來(lái)執(zhí)行得并不好，輸配電成本沒(méi)有最終核定，沒(méi)有有效的電價(jià)機(jī)制，直購(gòu)電交易量非常少。
除了國(guó)家能源局取消的上述兩項(xiàng)審批權(quán)，油氣、電力、新能源、化工、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等多方面的審批權(quán)此次也被取消和下放。
值得關(guān)注的是，企業(yè)投資日產(chǎn)300噸及以上聚酯項(xiàng)目、投資乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目、投資對(duì)苯二甲酸(PTA)、甲苯二異氰酸酯(TDI)項(xiàng)目及對(duì)二甲苯(PX)改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)也將取消。
其中PX項(xiàng)目的擴(kuò)建核準(zhǔn)權(quán)取消，因?yàn)檎跓嶙h中的云南PX項(xiàng)目而廣受關(guān)注。據(jù)記者了解，核準(zhǔn)權(quán)取消只是取消了發(fā)改委這一流程的審批權(quán)。
隆重資訊化工行業(yè)分析師李楠認(rèn)為，取消了核準(zhǔn)權(quán)，環(huán)境測(cè)評(píng)、可行性報(bào)告、土地等報(bào)告還在，短期內(nèi)不會(huì)引起PX項(xiàng)目大規(guī)模上馬。她預(yù)計(jì)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)輿論反對(duì)，疏導(dǎo)工作不到位，在PX產(chǎn)品供需不均衡的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)50%的PX都需要進(jìn)口，可能促使PX項(xiàng)目向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。
此外，企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目、投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目、投資風(fēng)電站項(xiàng)目、交流電網(wǎng)工程、投資國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、投資非跨境跨省的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放給地方政府投資主管部門(mén)。這意味著，地方投資主管部門(mén)在地方相關(guān)項(xiàng)目上幾乎享有全權(quán)，“等于中央讓渡權(quán)力給地方�！鄙鲜銎髽I(yè)人士稱(chēng)。
油氣對(duì)外合作合同審批取消
此前由商務(wù)部審批的石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同也將取消審批。此外，外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的登記管理權(quán)將由國(guó)家工商總局下放省級(jí)工商行政管理部門(mén)。
某油企高管昨天對(duì)本報(bào)記者表示，取消合同的審批程序?qū)ζ髽I(yè)來(lái)說(shuō)是好事，未來(lái)企業(yè)在與外企簽訂合作合同的時(shí)候，就可以有更多的自主權(quán)，不再需要考慮審批的難度。但對(duì)已經(jīng)簽訂、等待審批的對(duì)外合作合同來(lái)說(shuō)，應(yīng)該還是需要審批。
商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任何曼青對(duì)取消審批表示歡迎�！俺艘恍┲卮�、敏感項(xiàng)目外，企業(yè)應(yīng)該是比政府更了解情況的，他們簽訂合同時(shí)肯定會(huì)很謹(jǐn)慎，應(yīng)該有一定的自主權(quán)。取消審批可以減少政府干預(yù)，提高市場(chǎng)化水平，有利于引進(jìn)外資�！�
不過(guò)，盡管油氣對(duì)外合作合同的審批取消了，但油氣對(duì)外合作的專(zhuān)營(yíng)權(quán)仍未改變，而且油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的尺度可能并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的放寬。
《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》規(guī)定，除了合同需要商務(wù)部審批外，對(duì)外合作開(kāi)采油氣的區(qū)域、合作模式、作業(yè)方式等各個(gè)環(huán)節(jié)都要受到相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和限制。
能夠與外國(guó)企業(yè)談判、簽訂、執(zhí)行合作開(kāi)采油氣資源合同的仍然只有中石油、中石化、中海油等極少數(shù)國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)仍被關(guān)在門(mén)外。此外，國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)區(qū)塊絕大多數(shù)都已經(jīng)劃分完畢，技術(shù)上和資金上可能都不太需再與外資進(jìn)行合作。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，取消合同審批減少了對(duì)外合作的程序，但相關(guān)的監(jiān)管并沒(méi)有完全放開(kāi)，尤其是在常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對(duì)外合作的空間將很難有擴(kuò)大的可能。在頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域，對(duì)外開(kāi)放的力度可能會(huì)進(jìn)一步加大。
隱秘的審批權(quán)
國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男事發(fā)后，對(duì)于能源審批權(quán)的關(guān)注急速升溫。劉鐵男被指在項(xiàng)目審批上一言堂，與地方政府積累了矛盾。
從取消和下放的審批權(quán)看，發(fā)改委和能源局確實(shí)握有很多審批權(quán)。兩部委涉及的審批權(quán)，多數(shù)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))設(shè)立，并配有政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。
審批權(quán)下放給地方政府后，如何約束地方的投資沖動(dòng)和行為，也是一個(gè)問(wèn)題。目前正值地方政府財(cái)力不濟(jì)，加之地方政府多不如中央政府規(guī)范，有可能引起地方政府大上項(xiàng)目，并在過(guò)程中引起群體沖突。
一位地方官員稱(chēng)，在涉及油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)項(xiàng)目審批中，省(區(qū))內(nèi)的線路一般問(wèn)題不大，以風(fēng)電為例，送不出的風(fēng)電都是因?yàn)樯婕翱缡^(qū)線路建設(shè)協(xié)調(diào)不過(guò)來(lái)，造成“窩電”、“棄風(fēng)”等現(xiàn)象。
油氣管網(wǎng)省區(qū)內(nèi)支線管網(wǎng)一般當(dāng)?shù)囟加蟹e極性建設(shè)，不過(guò)上述官員稱(chēng)，取消和下放能源項(xiàng)目的審批權(quán)總體顯示了中央的決心和態(tài)度，相信隨后會(huì)繼續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”。
但審批權(quán)下放和取消后，就斷定能源領(lǐng)域?qū)?duì)民資和社會(huì)資本開(kāi)放并不現(xiàn)實(shí)。上述地方官員稱(chēng)，上項(xiàng)目的公司將減少到部委“跑項(xiàng)目”的頻率，但只要涉及政府部門(mén)，還是要防止以變種形式形成變相審批權(quán)，投資也會(huì)不順暢，“核準(zhǔn)”的名字取消了，不等于附著的權(quán)力全部消失了。
除此之外，在能源領(lǐng)域存在很多不以審批權(quán)形式存在的障礙。比如，進(jìn)口石油需要拿到煉廠的“排產(chǎn)表”等，都是類(lèi)行政權(quán)力的限制，客觀上也阻礙了投資。
本報(bào)記者詢問(wèn)上述能源企業(yè)人士：“你統(tǒng)計(jì)過(guò)你們一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)多少審批，蓋多少章嗎？”
他的回答很模糊：真沒(méi)統(tǒng)計(jì)過(guò)，只知道很多，花很多時(shí)間跑項(xiàng)目。至于隱形的審批權(quán)，他認(rèn)為近期完全清理的難度很大。
圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)
