確定為被污染場(chǎng)地的，在未明確修復(fù)主體前，土地流轉(zhuǎn)等買(mǎi)賣(mài)將被禁，且未經(jīng)修復(fù)不得用作敏感性項(xiàng)目用地。昨天召開(kāi)的市政協(xié)重點(diǎn)提案督辦座談會(huì)上，市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳啟洲透露，將重點(diǎn)對(duì)包括化工、石化、醫(yī)藥、紡織、金屬表面處理、電鍍、皮革等企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行潛在污染土地排查，建立數(shù)據(jù)信息庫(kù)、動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
提案：土壤質(zhì)量存安全問(wèn)題
“有專(zhuān)家在2007年對(duì)北京市的公園土壤重金屬污染做了一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著不容忽視的土壤重金屬污染，而且公園建成的年代與土壤重金屬污染的程度呈指數(shù)關(guān)系。”這是今年上�！皟蓵�(huì)”，市政協(xié)委員楊文悅、馬云安等在提案中提到的案例。
上海從上世紀(jì)九十年代初就提出了“天藍(lán)、地綠、水清”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，目前，“水”和“氣”的治理取得了一定成效，但對(duì)其中的重要組成要素——土壤質(zhì)量的安全問(wèn)題，卻認(rèn)識(shí)不足。
楊文悅說(shuō)，目前申城綠地土壤普遍存在物理性質(zhì)惡劣、理化性質(zhì)差、養(yǎng)分貧瘠、部分污染物含量超標(biāo)的狀況，造成土壤質(zhì)地粘重、排水性能差、養(yǎng)分含量低、人為干擾嚴(yán)重區(qū)域土壤污染物累積嚴(yán)重等缺陷。
農(nóng)工黨市委則指出，隨著申城對(duì)大量舊工業(yè)用地進(jìn)行功能置換，發(fā)展附加值更高的第三產(chǎn)業(yè)或新興工業(yè)、公共用地、住宅等。中心城區(qū)原有工業(yè)用地縮小50%以上，居住、辦公和商店大幅度增加。工業(yè)用地長(zhǎng)期積累的土壤污染，如重金屬、持久性有機(jī)物，未能得到有效健康影響評(píng)價(jià)、有效治理和土地修復(fù)，將成為危害健康的問(wèn)題。
回應(yīng)：土地修復(fù)有成功先例
“本市土地污染‘家底’確實(shí)尚未摸清，尤其在污染土地分布、污染情況、污染源變遷規(guī)律方面，還缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。 ”市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳啟洲在昨天的座談會(huì)上坦言。不過(guò)，治理土地污染此前卻不乏成功探索。
2004年起，在籌備世博會(huì)的過(guò)程中，本市首先在世博會(huì)址實(shí)施了土壤修復(fù)治理工作，歷時(shí)6年，累計(jì)在原江南造船廠(chǎng)、上鋼三廠(chǎng)、南市發(fā)電廠(chǎng)等10多家大型工業(yè)企業(yè)原址上處置修復(fù)污染土壤20萬(wàn)方。 2010年，本市又啟動(dòng)實(shí)施了3.9平方公里迪士尼樂(lè)園一期用地共4萬(wàn)方土壤的修復(fù)治理工程。本市主持研究制定的《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》成為我國(guó)第一部用于污染場(chǎng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。申城還啟動(dòng)建設(shè)我國(guó)唯一以土壤污染控制與修復(fù)為目標(biāo)、面向國(guó)家環(huán)境管理服務(wù)的工程技術(shù)中心，該中心立足城市土壤污染控制領(lǐng)域，逐步開(kāi)展重金屬、有機(jī)物及復(fù)合性城市土壤污染修復(fù)有關(guān)技術(shù)研究、設(shè)備開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”
“土壤污染的治理是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。工業(yè)、農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的排放，都會(huì)造成土地污染。尤其是工業(yè)用土地，被污染的可能性更大。 ”吳啟洲說(shuō)。
吳啟洲透露，市環(huán)保局目前正會(huì)同市規(guī)土局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建交委、市經(jīng)信委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市科委等10個(gè)部門(mén)，研究制定本市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)，明確本市土壤環(huán)境保護(hù)工作的工作目標(biāo)、框架、任務(wù)、機(jī)制和部門(mén)職責(zé)分工，從完善政策規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化資金保障、強(qiáng)化科技支撐、引導(dǎo)公眾參與等多個(gè)方面初步構(gòu)建起本市土壤環(huán)境保護(hù)工作體系。預(yù)計(jì)年內(nèi)就將出臺(tái)。其中一大“亮點(diǎn)”，是探索建立污染者付費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)收益者出資的資金投入機(jī)制。
“目前，我們正對(duì)包括化工、石化、醫(yī)藥、紡織、金屬表面處理、電鍍、皮革等潛在可能污染土地行業(yè)的所在企業(yè)，進(jìn)行全面排查。一旦涉及土地流轉(zhuǎn)等交易，規(guī)土、發(fā)改、建設(shè)部門(mén)將嚴(yán)格項(xiàng)目審批。環(huán)保部門(mén)也將第一時(shí)間介入進(jìn)行土地污染監(jiān)測(cè)。”吳啟洲說(shuō)，“一旦確定為被污染場(chǎng)地的，在未明確修復(fù)主體前不得進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，且被污染場(chǎng)地未經(jīng)修復(fù)不得用作敏感性項(xiàng)目用地。 ”
排查潛在污染場(chǎng)地的所有信息將統(tǒng)一建成數(shù)據(jù)信息庫(kù)。針對(duì)不同行業(yè)、不同污染類(lèi)別的污染場(chǎng)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理和信息共享。
市環(huán)保局還將會(huì)同各區(qū)縣督促企業(yè)定期對(duì)所用場(chǎng)地開(kāi)展土壤（包括地下水）監(jiān)測(cè)和評(píng)估，市農(nóng)委、規(guī)土、發(fā)改、建設(shè)部門(mén)，將充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)，合理土地使用。
部分行業(yè)5年內(nèi)全退出
近幾年，本市先后制定出臺(tái)了支持淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能技改、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、公共建筑用能分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝、合同能源管理、可再生能源和新能源發(fā)展、分步式功能和節(jié)能空調(diào)、節(jié)能燈、高校電機(jī)推廣等12項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。今年，將在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通燈重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能的同時(shí)，加快推進(jìn)節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。
除了已制定出臺(tái)的黃標(biāo)車(chē)淘汰、燃煤電廠(chǎng)脫硫超量削減、支持私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、新能源企業(yè)充電設(shè)施建設(shè)等，近期還將出臺(tái)燃煤電廠(chǎng)除塵改造以及脫硝超量削減補(bǔ)貼等政策。
市建交委表示，“十二五”期間，本市將對(duì)約3000家企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)小型零星鋼鐵、傳統(tǒng)紡織印染等企業(yè)全部退出，基本完成零星化工及�；飞a(chǎn)、鉛酸蓄電池企業(yè)調(diào)整等。進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的覆蓋面，對(duì)“雙超”（濃度和總量超標(biāo)）、“雙有”（有毒有害）企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。今年將完成淘汰落后產(chǎn)能500項(xiàng)左右，同時(shí)正在積極推進(jìn)寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
提案：市郊農(nóng)村不夠重視環(huán)保
九三學(xué)社市委則指出，本市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期來(lái)相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，工作基礎(chǔ)薄弱，在城市工業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入并在郊區(qū)聚集，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變等新形勢(shì)下，郊區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。其污染成因包括流動(dòng)人口污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)污染、種植業(yè)面源污染、廢物臨時(shí)堆場(chǎng)污染等。
對(duì)此，市農(nóng)委副主任張貴龍表示，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排工作，已納入國(guó)家和本市“十二五”污染物總量減排剛性任務(wù)。目標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮各減排10%。
目前，對(duì)新增減排工作建設(shè)資金采取先建后補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)方式，市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼占77%，補(bǔ)貼資金將達(dá)到3.15億元。浦東、奉賢等區(qū)已開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖散戶(hù)整治活動(dòng)。
在控制養(yǎng)殖戶(hù)合理使用農(nóng)藥方面，市農(nóng)委已在全市建立農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)；開(kāi)展農(nóng)業(yè)氮磷流失末端治理工作，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)田中氮、磷流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
市環(huán)保局和市農(nóng)委還提出了“上海市畜禽場(chǎng)糞尿還田污染防治技術(shù)規(guī)范（試行）”。目前該技術(shù)規(guī)范已通過(guò)試點(diǎn)，并向上海市技術(shù)監(jiān)督局申報(bào)。 “十二五”期間，全市將安排92家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展污染物減排工程建設(shè)，通過(guò)沼氣工程、生態(tài)還田、達(dá)標(biāo)排放等技術(shù)措施，進(jìn)一步落實(shí)畜禽場(chǎng)糞尿綜合利用包括生態(tài)還田等工作。
2014年末，將實(shí)現(xiàn)104個(gè)工業(yè)區(qū)塊已開(kāi)發(fā)地塊污水全部納管。 2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到85%以上。 “十二五”期間，將新建20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理機(jī)制。
提案：環(huán)境問(wèn)題與健康監(jiān)測(cè)
數(shù)據(jù)顯示：上海自2000年以來(lái)突發(fā)環(huán)境事件呈逐年上升趨勢(shì)，如2005年共發(fā)生16起，2006年36起，2007年37起，2008年56起。這是農(nóng)工市委在今年上�！皟蓵�(huì)”中，提出的一份有關(guān)環(huán)境問(wèn)題與健康監(jiān)測(cè)的提案。 “目前，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)主要涉及水、大氣、聲、食品及其農(nóng)產(chǎn)品等，其監(jiān)控指標(biāo)大多數(shù)為物理化學(xué)指標(biāo)，健康指標(biāo)較少，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)各部門(mén)共享程度低。由于基礎(chǔ)調(diào)查不足和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，對(duì)申城環(huán)境污染導(dǎo)致人群健康損害的地區(qū)分布、健康損害程度和趨勢(shì)演變等情況底數(shù)不清。 ”昨天的座談會(huì)中，農(nóng)工黨市委參政議政部負(fù)責(zé)人說(shuō)。此外，一些與環(huán)境與健康問(wèn)題密切相關(guān)的重要環(huán)境管理制度尚未建立起來(lái)。部門(mén)與部門(mén)之間存在管理盲點(diǎn)，信息發(fā)布缺乏權(quán)威性，公眾易產(chǎn)生理解混亂，影響社會(huì)安定。
市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王磐石表示，未來(lái)將加強(qiáng)與市科委等部門(mén)合作，不斷加大投入和建設(shè)力度，積極組織和支持衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康相關(guān)研究和試點(diǎn)工作。市環(huán)保局也透露，將研究確定本市具有較高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，篩選本市健康影響的優(yōu)先控制污染物及其關(guān)鍵因素，摸清風(fēng)險(xiǎn)源和污染暴露特征，開(kāi)展環(huán)境污染健康危害評(píng)價(jià)技術(shù)和控制技術(shù)研究，為制定健康損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理政策提供技術(shù)依據(jù)。
圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)
