“證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)”今日在京召開(kāi)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈在會(huì)上發(fā)言表示，應(yīng)當(dāng)厘清監(jiān)管邊界，用區(qū)別監(jiān)管構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，對(duì)此她提出六方面意見(jiàn)。

　　首先，可考慮將證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、交易按照公開(kāi)與非公開(kāi)進(jìn)行劃分，實(shí)行有區(qū)別的監(jiān)管，給非公開(kāi)發(fā)行與非公開(kāi)交易、轉(zhuǎn)讓以更多自由，使其釋放市場(chǎng)活力。

　　其次，將投資人按風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力劃分，以更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。她認(rèn)為可將投資者劃分為不作過(guò)多限制的專(zhuān)業(yè)投資者，以及有適度限制的合格投資人和有限制的小額投資人。

　　再者，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管資源集中在面向普通投資者的公開(kāi)發(fā)行和公開(kāi)交易上，監(jiān)管核心是嚴(yán)格的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行注冊(cè)制管理。

　　第四，應(yīng)放開(kāi)非公開(kāi)發(fā)行和非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、交易，給市場(chǎng)以自律管理的空間。

　　第五，在法律框架下，以信息披露標(biāo)準(zhǔn)和投資者參與標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)緯線，構(gòu)建不同層次的資本市場(chǎng)。非公開(kāi)市場(chǎng)以專(zhuān)業(yè)投資人為主，是一個(gè)以機(jī)構(gòu)投資人為主的市場(chǎng)；普通投資人更適合從事公募和私募的基金投資，及部分股權(quán)投資；同時(shí)可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)立一定額度內(nèi)的普通小額投資人之間的小眾市場(chǎng)。

　　同時(shí)，公開(kāi)市場(chǎng)內(nèi)可以有不同特色的板塊；非公開(kāi)市場(chǎng)體系內(nèi)可以有不同特色的市場(chǎng)，不同區(qū)域的市場(chǎng)；不同企業(yè)可以選擇不同的市場(chǎng)掛牌，但也要遵守不同市場(chǎng)的規(guī)則。

　　第六，不同層次的資本市場(chǎng)在信息披露內(nèi)容上可以有所不同，公開(kāi)市場(chǎng)必須實(shí)施嚴(yán)格的注冊(cè)制，非公開(kāi)市場(chǎng)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，但必須要求信息真實(shí)，在打擊虛假信息、價(jià)格操縱、內(nèi)幕交易上業(yè)都應(yīng)有共同的監(jiān)管理念。