碎片化的農(nóng)村土地，如何通過(guò)集約的方式進(jìn)行規(guī)�；�流轉(zhuǎn)，已經(jīng)在各地紛紛破題。南都記者獲悉，近日，廣州交易所集團(tuán)(下簡(jiǎn)稱“廣交所”)和香港上市企業(yè)國(guó)農(nóng)控股訂立聯(lián)合運(yùn)營(yíng)框架協(xié)議，而其中就涉市場(chǎng)關(guān)注度較大的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

廣交所集團(tuán)董事長(zhǎng)李正希在接受南都記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最大的問(wèn)題并非在于外界所認(rèn)為的確權(quán)難，而在于如何農(nóng)村土地從碎片化流轉(zhuǎn)到規(guī)�；�流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。他表示，在此過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村組織的作用，另一方面，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易中，應(yīng)該引入社會(huì)資本，進(jìn)行公司化運(yùn)作。李正希預(yù)計(jì)，農(nóng)村土地確權(quán)市場(chǎng)空間廣闊，但市場(chǎng)培育需要一定的時(shí)間。他透露，目前雙方的合作將從廣東和河北兩地試點(diǎn)，并逐步向全國(guó)鋪開(kāi)。

通過(guò)農(nóng)村組織實(shí)現(xiàn)集約化

今年的“一號(hào)文件”提出，要用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。這讓市場(chǎng)將2014年視為農(nóng)村土地開(kāi)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的元年。

南都記者從廣交所集團(tuán)獲悉，近日廣州交易所集團(tuán)希望通過(guò)與國(guó)農(nóng)控股訂立聯(lián)合運(yùn)營(yíng)框架協(xié)議，而合作的一個(gè)重要內(nèi)容便涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)雙方協(xié)議，合作將利用廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)，雙方將共同在該平臺(tái)基礎(chǔ)上合作運(yùn)營(yíng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，共同將該板塊打造成一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集、整理、交易、合作開(kāi)發(fā)的管理平臺(tái)。

李正希在接受南都記者采訪時(shí)表示，政策上目前允許農(nóng)民可以出售或者出租自己的土地使用權(quán)，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是碎片化的。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)已達(dá)到規(guī)模、集約化效應(yīng)，應(yīng)通過(guò)農(nóng)村供銷社、合作社等農(nóng)民組織對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行整合、梳理，同時(shí)通過(guò)公司化的形式將產(chǎn)業(yè)投資引入農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)�；�，農(nóng)民自身也轉(zhuǎn)化為土地的“業(yè)主”或者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)業(yè)工人”。國(guó)農(nóng)控股有限公司蔡偉恒總經(jīng)理在采訪中也表示，合作社等農(nóng)村組織與農(nóng)戶具有天然的聯(lián)系，是將碎片化農(nóng)村土地資源進(jìn)行整合的較佳選擇。

“目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一種非標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，我們希望通過(guò)梳理建立可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，”李正希表示，廣交所和國(guó)農(nóng)控股合作建立的平臺(tái)，旨在改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的局面，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

據(jù)悉，有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各地零星試點(diǎn)，部分地區(qū)在采取公司化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采取了農(nóng)民以土地入股的方式。不過(guò)，李正希認(rèn)為這并非最佳方式。“簡(jiǎn)單的以農(nóng)民入股的方式，實(shí)際上農(nóng)民需要背負(fù)經(jīng)營(yíng)損失風(fēng)險(xiǎn)。”他認(rèn)為，最佳的公司化運(yùn)作方式應(yīng)該是農(nóng)民將土地出租，收取租金。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；瘜⒏鞣N金融手段加諸農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通過(guò)程中，在一定程度上可以改變當(dāng)前農(nóng)民“看天吃飯”的困境。

土地市場(chǎng)培育仍待時(shí)日

盡管實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大趨勢(shì)，不過(guò)按我國(guó)政策的推行節(jié)奏，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍障礙重重，各地均屬于摸著石頭過(guò)河。

李正希在采訪時(shí)中表示，預(yù)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)需要三年左右的時(shí)間進(jìn)行市場(chǎng)培養(yǎng)才能形成百億級(jí)乃至于千億級(jí)的大規(guī)模交易。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要形成規(guī)模市場(chǎng)尚需時(shí)日，主要在于市場(chǎng)培育需要時(shí)間，而非政策障礙。不過(guò)，市場(chǎng)分析卻普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最大障礙在于土地確權(quán)不同，以及政策的正式落地。有分析人士指出，通過(guò)農(nóng)村組織的方式實(shí)現(xiàn)碎片化到集約化途徑，如何規(guī)避土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的農(nóng)村糾紛亦是農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)該攻克的命題。

他透露，根據(jù)雙方的合作主要區(qū)域，合作的試點(diǎn)將率先在廣交所所在的廣東以及國(guó)農(nóng)控股的大股東河北省供銷合作總社所在的河北地區(qū)進(jìn)行，但在全國(guó)范圍也會(huì)慢慢鋪開(kāi)。據(jù)其介紹，此前廣交所已經(jīng)在從化等地區(qū)開(kāi)展了零星的土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

除了土地流轉(zhuǎn)外，南都記者獲悉，國(guó)農(nóng)控股將與廣交所集團(tuán)旗下的廣州商品交易所有限公司共同建立涉農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，此平臺(tái)為一個(gè)面向全國(guó)的涉農(nóng)產(chǎn)品大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)，并為交易各方提供相關(guān)的物流、金融、資訊、質(zhì)檢等交易配套服務(wù)。涉農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)掛牌交易的品種主要有化肥、獼猴桃、茶葉等農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品。