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政策法規(guī)專(zhuān)區(qū)
2014-08-17
近年來(lái),黑龍江省在辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)部分出資企業(yè)因?qū)ν獬鲎赓Y產(chǎn)行為不規(guī)范,產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)糾紛,特別是航運(yùn)集團(tuán)加油站資產(chǎn)處置、地鐵集團(tuán)集成煤業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的發(fā)生,嚴(yán)重阻礙了國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn),甚至造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。為此,省國(guó)資委日前出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范省國(guó)資委出資企業(yè)資產(chǎn)租賃管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,對(duì)出資企業(yè)資產(chǎn)租賃管理和租賃行為進(jìn)行全面規(guī)范,規(guī)避?chē)?guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
公開(kāi)透明 建立“陽(yáng)光企業(yè)”
在國(guó)有企業(yè)謀求發(fā)展過(guò)程中,資產(chǎn)對(duì)外租賃是常有的事,但是由于監(jiān)管不嚴(yán),存在決策不公開(kāi)透明,租賃合同簽訂不嚴(yán)密,未按規(guī)定履行評(píng)估程序、租金約定不合理,經(jīng)濟(jì)糾紛較多等問(wèn)題。新近出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范省國(guó)資委出資企業(yè)資產(chǎn)租賃管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,是省國(guó)資委在充分借鑒四川、福建、廈門(mén)等省市出臺(tái)的有關(guān)資產(chǎn)出租管理辦法和廣泛吸納各出資企業(yè)意見(jiàn)基礎(chǔ)上,著眼于規(guī)避?chē)?guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),制定出臺(tái)的加強(qiáng)和規(guī)范出資企業(yè)資產(chǎn)租賃管理制度。目的在于強(qiáng)力推動(dòng)出資企業(yè)建立完善資產(chǎn)租賃管理制度,明確職能部門(mén)、管理權(quán)限、決策程序、工作流程等事項(xiàng),防止糾紛和國(guó)有資產(chǎn)流失,使資產(chǎn)租賃工作得到有效監(jiān)管。
省長(zhǎng)助理、省國(guó)資委主任趙杰對(duì)記者說(shuō),《通知》將有利于提高資產(chǎn)租賃公開(kāi)透明度,促進(jìn)出資企業(yè)建設(shè)“陽(yáng)光企業(yè)”,不斷打造誠(chéng)信公眾企業(yè)。其中,出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)在對(duì)外租賃資產(chǎn)時(shí),必須履行相應(yīng)的決策程序,依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。出資企業(yè)重大資產(chǎn)租賃方案應(yīng)由董事會(huì)審議決定,未設(shè)立董事會(huì)的應(yīng)由總經(jīng)理(廠長(zhǎng))辦公會(huì)審議決定。重大資產(chǎn)租賃事項(xiàng)在本企業(yè)公示,接受職工監(jiān)督。資產(chǎn)租賃涉及到職工切身利益的須在租賃前提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議。
國(guó)有資產(chǎn)租賃要公開(kāi)交易
市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。國(guó)有資產(chǎn)也要靠市場(chǎng)這只手來(lái)體現(xiàn)價(jià)值。趙杰表示,力促出資企業(yè)在資產(chǎn)租賃中嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化,是《通知》出臺(tái)最重要的目的。今后,出資企業(yè)將企業(yè)重大資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,作為確定租金底價(jià)的參考依據(jù)。同時(shí),出資企業(yè)資產(chǎn)租賃應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開(kāi)、公正的原則,在省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行,如實(shí)披露有關(guān)信息,廣泛征集承租方,征集產(chǎn)生的承租方為兩個(gè)以上的,應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的招租方式。由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)交易主體,形成競(jìng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)標(biāo)的實(shí)際情況選定合適的競(jìng)價(jià)交易方式,提高競(jìng)價(jià)率,力求租賃資產(chǎn)價(jià)值最大化,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
企業(yè)違規(guī)要追究法律責(zé)任
《通知》對(duì)租賃資產(chǎn)的概念、建立健全資產(chǎn)租賃管理制度、市場(chǎng)公開(kāi)招租、重大資產(chǎn)租賃制定租賃方案、租賃資產(chǎn)評(píng)估、租賃期限、決策程序、租金管理等內(nèi)容制定了詳細(xì)規(guī)則。趙杰說(shuō),省國(guó)資委將組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)出資企業(yè)發(fā)生過(guò)的租賃行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,要求出資企業(yè)對(duì)以往發(fā)生過(guò)的租賃行為進(jìn)行清理規(guī)范,對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)租賃造成損失的,將按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。今后,出資企業(yè)凡是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行租賃,必須嚴(yán)格按照《通知》要求規(guī)范程序,避免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。一旦發(fā)現(xiàn)出資企業(yè)未按照《通知》規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)租賃行為的,或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,省國(guó)資委將按照《黑龍江省國(guó)資委關(guān)于出資企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)涉嫌內(nèi)部操控、侵呑國(guó)有資產(chǎn)的將移交司法機(jī)關(guān),嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
圖片來(lái)源:找項(xiàng)目網(wǎng)