低等級文物如何活起來

2014-06-16

村頭的老廟是否香火依舊，晨鐘暮鼓？城市的古建能否鬧中取幽，古色古香？記者日前調查發(fā)現，大批市縣級別的文物古建破敗嚴重，亟待修繕，真正讓文化遺產“活起來”還需多方給力。

　文物認領后得新生　　

曾是晉國古都的山西曲沃縣有文物古建74處，其中近70處市縣級古建既沒有經費維修，也沒有力量建立機構和委派專人管理，坍塌損毀嚴重。2010年底，曲沃縣人大出臺了《曲沃縣古建筑認領保護暫行辦法》，規(guī)定在文物產權不變的前提下，民間資本可以認領該縣范圍內一定數量的古建筑，并對其進行保護、管理、維修、使用等。一次簽約年限不超過30年，期滿后，認領者要無條件歸還認領古建的使用權和經營權。

主抓這項工作的原曲沃縣文物局局長孫永和說，要避免文物擺脫“冷落”后再被過度開發(fā)，文物部門在認領過程中，必須對認領人的資格、修繕方案設計、招標過程、施工過程、簽署認領協(xié)議、后期監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)進行嚴格審查把關。

　目前曲沃縣已經有南林交龍泉寺、橋山皇帝廟、義城皇帝廟等6處縣級文保單位被民營企業(yè)家認領。根據修繕前的照片及村民介紹，這6處古建在修繕前殘損情況嚴重，屋頂雜草叢生破敗漏雨，椽子腐朽塌陷，墻體開裂，且大都曾挪作學校、村委會、造紙廠、菜市場、商店等。“認領后的古建全部得到了修繕，其中南林交龍泉寺在修繕過程中還由縣保單位升級為了國保單位。”孫永和說。　　記者采訪發(fā)現，企業(yè)家的修繕行為受到當地百姓歡迎，復蘇了傳統(tǒng)文化，促進了當地經濟文化交流。在曲沃縣曲村鎮(zhèn)義城村，82歲的趙永德說，該村原有20多座廟宇，現在只剩下義城皇帝廟這一座。從上世紀80年代該廟遭到破壞，這次修繕后，不僅恢復了原有氣勢，該廟也恢復了廟會功能�！�

巨量低等級文物亟待拯救　　山西是全國古建筑遺存最多的省份。作為中國古代建筑藝術的頂峰之作，山西宋元以前早期建筑占到全國同期建筑存量的80%。然而，這些早期建筑中有近80%的建筑面臨墻體坍塌、夯土下沉、梁架扭曲等問題，依附于文物本體的壁畫、彩繪泥塑等附屬文物也有不同程度的損毀。

存量巨大的市保、縣保等低等級文物由于缺少保護，正日漸衰敗。由于我國文物實行“屬地管理、分級負責”體制，保護經費以當地政府投入為主。但在山西119個縣(市、區(qū))的9000多處市、縣級文保單位中，只有40多個縣將文物保護經費納入本級財政預算。此外，大量市縣保處于無人看管狀態(tài)，電子監(jiān)控和消防設備更是空白。

　在此背景下，低等級文物被違法修繕、利用的案例層出不窮。太原市保單位“晉綏鐵路銀行舊址”被私人修繕，曾搖身變成集“吃、喝、玩”一體的娛樂會館；同樣身為市保單位的“王公館”還曾是太原市高端的“私家菜館”之一�！　∮浾咴谏轿髌巾樋h一家傳統(tǒng)村落了解到，村委會在沒上報縣文物局、沒做修繕方案、沒請有資質的修繕單位的情況下，利用新農村建設的70多萬元資金修繕了村里2個縣保民居。“一提做修繕方案就怕呢，請有資質施工方修繕一平方米得四五千元，而找村里的工匠維修也就2千元左右。”村支書任建民說。

　　山西省文物局副局長劉正輝對這種違法修繕行為表示擔憂。他表示，隨著審批權的層層下放，文物修繕審批手續(xù)將越來越簡化，但基本的立項、審批、招投標等過程還是應該有的，只有這樣把關，才能保證文物修繕完后還是文物。

　　如何讓低等級文物“活起來”　　對此，基層文物保護人士和專家建議，要使大量低等級文物“活起來”，活得好，亟需各級政府增加文物保護經費，并完善文物認領制度。

　　記者調查了解到，由于缺乏國家法律支撐，縣級探索文物認領“從上至下”顧慮多。雖然曲沃縣人大出臺了《曲沃縣古建筑認領保護暫行辦法》，但縣人大無立法資格，辦法不具備法律效力。民營企業(yè)家擔心30年中政策有變動，隨時將他們的使用權收回。同時由于政府部門的“回避”和文物部門勢單力薄，不能及時解決修繕中所遇難題，挫傷了認領者的積極性和文物修繕進程。

　專家建議，應該修改、完善文物保護法，將文化遺產民間保護機制納入法律層面。在立法的前提下，政府一方面通過延長文物古建的使用年限、減免稅收、幫助宣傳其產品等措施，在政策上要給予優(yōu)惠，調動民營企業(yè)家保護文物古建的積極性。另一方面，基層政府應在文物周邊環(huán)境整治中涉及征地、拆遷、村民鬧事等問題上給予幫助。此外，民間文物認領急需立規(guī)矩，制定具體的利用細則，以免過度開發(fā)和破壞。

　　“雖然認領是低等級文物保護的必由之路，但基層政府仍應起主導作用。”山西省文物局政策法規(guī)處處長許高哲說，各級政府需要依法將文物保護經費納入財政預算，并隨財政收入增長而增加，增加幅度不低于同級財政增長速度。