國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知

2016-08-03

　　五、規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目

　　各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于PPP工作的相關(guān)管理辦法組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，應(yīng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委25號(hào)令)執(zhí)行，規(guī)范有序地推進(jìn)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。應(yīng)從PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中，選擇條件成熟的能源建設(shè)項(xiàng)目作為備選項(xiàng)目，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)擬定招標(biāo)文書(shū)，采取公開(kāi)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　六、政策保障措施

　　(一)簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批

　　在能源PPP項(xiàng)目審批方面建立綠色通道。加快項(xiàng)目審批，簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。涉及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等審批事項(xiàng)的，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。加快開(kāi)通項(xiàng)目審批網(wǎng)上平臺(tái)，公開(kāi)項(xiàng)目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

　　(二)推進(jìn)能源價(jià)格改革

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))精神，到2017年，基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，為社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

　　(三)探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

　　對(duì)可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目?jī)A斜。

　　(四)加強(qiáng)金融合作

　　各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位與各級(jí)PPP融資支持基金進(jìn)行對(duì)接，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，加大對(duì)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持力度。

　　(五)適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估

　　充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的作用。推進(jìn)能源領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，要充分聽(tīng)取工商聯(lián)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，可委托工商聯(lián)等第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施評(píng)估。

　　七、示范推廣和總結(jié)提高

　　做好能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目是一件新生事物。各級(jí)能源主管部門(mén)要積極探索、大膽嘗試，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源PPP項(xiàng)目。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，要積極研究和協(xié)調(diào)解決。國(guó)家能源局將及時(shí)總結(jié)各地探索的經(jīng)驗(yàn)，選擇好的做法在全國(guó)示范推廣，不斷創(chuàng)新和提高能源領(lǐng)域政府和社會(huì)資本的合作水平。

　　國(guó)家能源局

　　2016年3月31日