隨著國企混合所有制改革的不斷推進，《中國經(jīng)營報》記者了解到，目前有關(guān)于員工持股等敏感性的內(nèi)容的討論也進入到關(guān)鍵階段，而有關(guān)于員工持股的指導(dǎo)意見，有可能與其他改革指導(dǎo)意見并行，單獨出臺，并在年底討論完畢，進行下發(fā)。本報記者了解到，目前有關(guān)員工持股的討論熱點為--哪些人可以持股?管理層、技術(shù)骨干還是全員持股。

　　持股方案年底出臺

　　備受關(guān)注的國有企業(yè)混合所有制改革，被認為是民營資本投資的“春天”。近日，國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示，國資委將參與《深化國企改革指導(dǎo)意見》《國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》和《國資管理體制改革方案》，預(yù)計總共有71個文件出臺，對三中全會國企國資改革進行全覆蓋。

　　有報道稱，有關(guān)國企改革的方案已經(jīng)送交國務(wù)院。

　　“在國企改革中，我們最關(guān)心的是員工持股問題。”東北一家大型國企員工向記者表示。

　　據(jù)了解，員工持股的相關(guān)政策由國資委和財政部共同參與制定。

　　“有關(guān)員工持股的問題，我們也是正在討論之中。”財政部相關(guān)內(nèi)部人士向記者透露，“因為處于討論中，很難說有一個明確的方向可以透露。”

　　但是該人士表示：“在年底前，就會出臺混合所有制的改革指導(dǎo)意見。”

　　“與混合所有制相關(guān)的員工持股指導(dǎo)意見有可能會單獨出臺。”上述人士表示，“員工持股是混合所有制中很重要的問題。”

　　該人士同時向記者強調(diào)，“員工持股改革，不會分行業(yè)，也不會對企業(yè)上市與否進行劃分。”

　　前述東北大型國有企業(yè)人士詢問，該人士表示：“我們企業(yè)自己也在制定混合所有制的改革方式，其中包括員工持股。”

　　國資委相關(guān)人士向記者表示：“有關(guān)國企改革的問題，年初很多地方國資委都來問改革的方案，我們先讓他們自己制定著方案，我們也在討論之中。”

　　不是人人持股?

　　前述財政部相關(guān)政策制定部門人士認為，目前最糾結(jié)的問題是，“哪些人可以持股?管理層、技術(shù)骨干還是全員持股，這個問題正在討論中。”

　　而針對這一問題，國資委內(nèi)部人士也向記者表示：“員工持股的政策制定非常困難。”

　　“投行們最反對員工持股這一行為，而很多央企都有上市規(guī)劃。”該人士表示。

　　比如，按照證監(jiān)會的規(guī)定：除少數(shù)經(jīng)人民銀行批準的金融企業(yè)外，上市前持股職工人數(shù)超過200人的，一律不準上市。存在工會持股、持股會以及個人代持等現(xiàn)象的公司也不準上市，除非上市前予以徹底清理。比如華為公司人人有股份。按照現(xiàn)在的有關(guān)規(guī)定，華為公司不符合上市條件。華為曾經(jīng)想在主板上市，但內(nèi)部員工持股成為攔路虎。

　　此外，國內(nèi)的很多城市商業(yè)銀行是由城市信用合作社演變而來的，股東都超過200人，于是無緣到股票市場融資。

　　“如果我們的股票市場制度的設(shè)計把最優(yōu)秀的公司排除在外，那么，我們的制度設(shè)計肯定有問題。”社科院金融研究所研究員尹中立向記者表示：“在實行員工持股后，公司法和證券法都需要修改。”

　　而一旦限定持股人數(shù)，誰來持股，是企業(yè)員工到高管都非常關(guān)心的問題。

　　記者就這一問題詢問首創(chuàng)集團董事長劉曉光時，他認為：“管理層一定要持股，這樣有助于建立擁有競爭實力的企業(yè)結(jié)構(gòu)。”

　　國資委副主任黃淑和曾表示：“實行企業(yè)員工直接持股，這也是國有企業(yè)改革的重要措施，對于將來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體，我們覺得是個很好的辦法，下一步我們將根據(jù)混合所有制企業(yè)的情況，根據(jù)將來激勵約束機制的制定，一并加以考慮。”

　　知情人士透露：“未來管理層和高級技術(shù)人員將是員工持股最先考慮的對象。”

　　“僅有高層持股，這又是不公平的，一般的大型企業(yè)，中層員工就要超過200人。”尹中立表示，“唯有修改法律才不會阻礙員工持股。”

　　已有民企聞風(fēng)而動

　　劉曉光表示，混合所有制非常有利于企業(yè)的發(fā)展，我們非常歡迎，也在制定混合所有制的改革方案。

　　“現(xiàn)在有很多民營企業(yè)找到我們談合作的問題。”劉曉光透露，“他們的主要想法是建立合資公司。”

　　萬通投資控股股份公司董事長馮侖則對混合所有制并不“感冒”。“混合所有制經(jīng)濟，是不是中國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的新動力?我覺得，能不能成為動力，最主要的是看混合以后更市場了，還是更政府了。如果混了以后更市場化了，當然我們可以收到制度紅利。”

　　他還表示，參與混合所有制改革的要求之一就是民營企業(yè)家能夠進企業(yè)黨委。

　　現(xiàn)在唯一明確的思路是，“混合所有制改革主要在國有企業(yè)的二級和三級公司中推進，其業(yè)務(wù)主要涉及銷售等市場參與度廣的下游環(huán)節(jié)。”參與該政策制定的人士表示。

　　尹中立認為，“職工持股容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。”從實踐看，確有此類事情發(fā)生，有些公司以較低的價格向內(nèi)部員工發(fā)行股票，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流入了少數(shù)人的口袋。但近年來，國務(wù)院國資委已經(jīng)出臺了一系列防范國有資產(chǎn)流失的政策，如規(guī)范審計評估程序、強制進場交易等。從理論上說，這些制度可以基本防范國有資產(chǎn)的流失。

　　(來源：中國經(jīng)營報)