導(dǎo)語(yǔ)：黨的十八屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三中全會(huì)對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的屬性和意義也作了明確的說(shuō)明，即國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。與此同時(shí)，三中全會(huì)也明確提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這預(yù)示著員工持股將是未來(lái)國(guó)企改革的亮點(diǎn)之一。或者可以說(shuō)，在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，國(guó)企員工持股將占有非常重要的地位。

 

　　員工持股是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)有多種路徑，比如，可以吸收非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，也可以吸收非國(guó)有資本入股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。

 

　　實(shí)行企業(yè)員工持股、形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，相對(duì)適用于對(duì)人力資本貢獻(xiàn)依賴度大且人力資本貢獻(xiàn)相對(duì)好評(píng)價(jià)和衡量的國(guó)有企業(yè)。在這類國(guó)有企業(yè)中，具有典型意義的是科技型企業(yè)，這也就是為什么近期財(cái)政部、科技部和國(guó)資委等部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)力推國(guó)有科技型企業(yè)員工持股和分紅激勵(lì)的工作的主要原因。由于人力資本對(duì)科技型企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著，用其他激勵(lì)方式往往起不到吸引和穩(wěn)定重要技術(shù)骨干的作用，因此，有條件發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)有科技型企業(yè)，可以優(yōu)先考慮將推行員工持股計(jì)劃作為深化企業(yè)改革的重要舉措。

 

　　當(dāng)然，有條件發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)，并不必然都要推行員工持股。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革實(shí)踐中，除人力資本重要程度的因素外，還要考慮企業(yè)的功能定位、資產(chǎn)規(guī)模等其他因素。如果一個(gè)國(guó)有企業(yè)的功能定位是公共政策類國(guó)有企業(yè)，而非商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，那么，這類企業(yè)通常適宜以國(guó)有獨(dú)資形式存續(xù)，而不宜推行混合所有制。對(duì)這類企業(yè)而言，其運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)受非經(jīng)濟(jì)性因素的左右，市場(chǎng)與價(jià)格機(jī)制難以正常發(fā)揮作用，也難以識(shí)別員工的人力資本對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)大小，因而，也不宜推行員工持股制度。至于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，也要結(jié)合它所承擔(dān)的企業(yè)功能的情況來(lái)考慮。如果某企業(yè)功能性較強(qiáng)，市場(chǎng)化基礎(chǔ)條件差，它就不宜推行混合所有制，相應(yīng)也不宜推行企業(yè)員工持股計(jì)劃。此外，如果一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模太大，員工即使入股其所占的比例微不足道，那么，企業(yè)也可以采用其他途徑來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

 

　　簡(jiǎn)而言之，如果一個(gè)國(guó)有企業(yè)功能定位的商業(yè)化程度相對(duì)較高，資產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)，而這個(gè)企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有資本的互信程度尚且較低，此時(shí)，可以優(yōu)先考慮采用推行員工持股計(jì)劃這一形式來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，此次《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》中也明確了試點(diǎn)企業(yè)的條件，比如，國(guó)有參股企業(yè)的員工持股不適用《試點(diǎn)意見(jiàn)》，同時(shí)中央二級(jí)以上企業(yè)及省級(jí)國(guó)有一級(jí)企業(yè)原則上暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

 

 

　　總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)員工持股計(jì)劃的具體應(yīng)用安排豐富多樣，因此，其適用面還是比較廣的。對(duì)相當(dāng)一部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的國(guó)有大中型企業(yè)以及各類需要釋放員工創(chuàng)造力和能動(dòng)性的國(guó)有中小企業(yè)而言，推行員工持股計(jì)劃，不僅是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑，而且是其嘗試構(gòu)建企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、探索實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)資本所有者與勞動(dòng)者角色相統(tǒng)一的重要制度手段。對(duì)于為數(shù)眾多的國(guó)有上市公司或其他已經(jīng)具備了混合所有制經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)而言，其公司價(jià)值和要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，推行員工持股的基礎(chǔ)條件也相對(duì)更好。

文章摘自《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

員工持股 混合所有制