國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的若干問題

2016-07-26

　　職業(yè)經(jīng)理人任期制，打破現(xiàn)在國有企業(yè)的退休制作為企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人員退出機制的管理制度，賦予職業(yè)經(jīng)理人一種全新的觀念和意識，以時間劃線來決定其升降去留，打破經(jīng)營管理者不犯錯誤不"下"、不到年齡不退的傳統(tǒng)觀念。契約化和任期制緊密結(jié)合，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，使職業(yè)經(jīng)理人明確責(zé)任、目標、權(quán)利、義務(wù)，能夠使職業(yè)經(jīng)理人穩(wěn)定任職預(yù)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更替法制化和規(guī)范化。

　　中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把推行職業(yè)經(jīng)理人制度作為新時期深化國有企業(yè)改革的重大政策措施，指出：“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制”。當前，央企和一些地方國企正在推行建立職業(yè)經(jīng)理人制度的試點。國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度具有特殊性，必須具備一定的條件，有必要進一步探索。

　　1必須完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

　　職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，完善并有效運轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是實行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)。

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)定公司股東大會、董事會和經(jīng)理層人員的權(quán)利來源和制衡關(guān)系。經(jīng)過建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，大多數(shù)國有企業(yè)包括國有獨資企業(yè)，大都建立起了公司法人治理結(jié)構(gòu)，但公司的董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)利事項和權(quán)利邊界還比較模糊，有待結(jié)合實行職業(yè)經(jīng)理人制度，進一步清晰各方的權(quán)利事項和邊界。

　　法人治理結(jié)構(gòu)的核心是劃分董事會及其董事長與職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利事項和權(quán)利邊界，董事會作為國有企業(yè)出資人的代表機構(gòu)，其成員包括董事長人選和權(quán)利來自國有資本出資人的推薦，代表國有資本出資人的意志和利益，其職責(zé)是行使國有資本的權(quán)利，行使國有企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)。

　　職業(yè)經(jīng)理人的出現(xiàn)是對企業(yè)經(jīng)營權(quán)的進一步優(yōu)化和專業(yè)化的表現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理十分復(fù)雜，需要經(jīng)營管理執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化運作，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，將不可避免地改變公司的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力架構(gòu)，核心是確定和落實職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)力�，F(xiàn)在許多國有企業(yè)，形式上建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但董事會特別是董事長大都把出資人代表權(quán)力和經(jīng)營管理者權(quán)力混合行使，經(jīng)營決策權(quán)和執(zhí)行落實權(quán)沒有明確分開。

　　實行職業(yè)經(jīng)理人制度，就是要把執(zhí)行權(quán)落實到職業(yè)經(jīng)理人，董事會充分發(fā)揮經(jīng)營決策權(quán)及其監(jiān)督作用，職業(yè)經(jīng)理人有充分的權(quán)力來負責(zé)經(jīng)營管理權(quán)，包括組建經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)團隊的權(quán)力，對企業(yè)經(jīng)營管理負最終責(zé)任，并以契約的形式得到確認。