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國資國企動態(tài)
2016-08-23
《國資報告》調研得出,那些“消失”的國資委背后有五大原因。由此引發(fā)的對于國資委職能和身份的種種論調,國資委原副主任邵寧認為,“問題的關鍵是國資委該怎么管,而不是要不要管”。
黨的十八大以來,發(fā)展國有經(jīng)濟和推動國資國企改革,受到高度重視。而我國產(chǎn)業(yè)轉型升級,政府調控和引導,需要一個直接的抓手,就是國有企業(yè)。國有經(jīng)濟對于縣域經(jīng)濟、地市發(fā)展意義重大,只是看主政者是否有此能力。
十八大以來,國企改革的熱議此起彼伏,論調千奇百怪。比如,有人主張,應該在國家層面組建類似淡馬錫的公司。
針對地方政府,鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊則表示,按照要求,國資監(jiān)管機構既不行使政府公共管理職能,也不干預企業(yè)自主經(jīng)營權。在地方國企數(shù)量不多的情況下,地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構可做的工作確實已經(jīng)不多。“除非繼續(xù)按照現(xiàn)行的監(jiān)管模式對國有企業(yè)進行監(jiān)管,管得又多又細。這樣國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革,就有可能遭遇執(zhí)行難、落實難、腸梗阻”。
“如果能夠通過改革,將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構轉型為國有資本投資、運營公司,可能更符合當前國有資產(chǎn)管理體制改革的要求”。譚浩俊說。
對于這種論調,反對者眾。
比如中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示,絕對不能取消國資委。他說,組建國資委是為了解決了當時國企的“九龍治水”問題。“總體看效果是好的。目前還需要國資委這樣的機構,只不過國資委自身需要職能改革,回歸股東身份。”
國資委原副主任邵寧也表示,中國國企數(shù)量之龐大,門類之復雜,職能之豐富,是新加坡這個島國所不能比的,因此學習經(jīng)驗決不能照搬照抄。“現(xiàn)在問題的關鍵是國資委該怎么管,而不是要不要管”。
消失背后的五大原因
是什么原因導致了一些地市級國資監(jiān)管機構目前的局面?《國資報告》記者采訪了多位專家,以及部分地方國資委和企業(yè)人士。
廣東社科院國資監(jiān)管研究中心主任梁軍認為,首先是因為中央層面在這方面沒有明確的要求,僅靠國務院國資委的號召呼吁,力度遠遠不夠。
鎮(zhèn)江國資委副主任譚浩俊表示,事實上市縣兩級已沒有多少國有企業(yè),也沒有多少國有資產(chǎn),是否還要有專業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構,值得關注。
多位地方國資委人士提出,由于長期受新自由主義理論思潮影響,一些地方黨政領導干部在思想認識上產(chǎn)生偏差,對發(fā)展公有制經(jīng)濟、搞好國企改革缺乏信心。認為國企改革就是賣國企,私有化。自然也就不重視國資監(jiān)管機構。于是,在政府機構改革,壓縮編制的過程中,國資委的人員、經(jīng)費受到擠壓,甚至托庇于其他部門。
第四個原因在于,國資監(jiān)管工作的門檻很高,對具體人員的業(yè)務素養(yǎng)要求苛刻,并不是隨便從政府部門調來一個人就能管好國企。不少地方國資委只能停留在發(fā)文件、搞統(tǒng)計等傳統(tǒng)工作方式上,不僅相關企業(yè)不勝其擾,而且監(jiān)管效果不佳。“不少企業(yè)對此反映強烈,意見很大。”梁軍說,負面評價積累得多了,國資委地位下降也就在情理之中了。
在調研中《國資報告》記者發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),比如四大直轄市和浙江、江蘇、廣東等地,國資委運轉情況均較好。
對于這一現(xiàn)象,一位地方國資委負責人告訴《國資報告》記者,“這并不是偶然,而有著很深刻的原因。”他說,一般而言,南方市場化程度較高,民營經(jīng)濟較為發(fā)達,“越是這樣的地方,國資國企的市場化開放程度越高,發(fā)展狀況越好,對國資委這樣專職出資人的認可程度也就越高。”
比如,深圳堪稱全國民營經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一,而深圳的國有經(jīng)濟發(fā)展質量相當好。再比如,在中國的經(jīng)濟中心城市上海,地方國企資產(chǎn)總額已突破10萬億元,資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤分別占全國地方省市國資企業(yè)的1/10、1/8、1/5。這兩個地區(qū)的國資委都是因銳意改革而名聲在外。
對此,深圳國資委副主任胡國斌認為,越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),國企改革的積極性越充分,創(chuàng)新力度越大,與市場經(jīng)濟的融合越好。“這是經(jīng)濟本身的需求,也是市場規(guī)律使然”。
基層離不開國企 國資委應身份獨立
近年來,隨著各級政府職能的調整,取消、合并的國家機構不在少數(shù)。為什么國資管理機構的變動值得人們特別注意?
黨的十八大以來,習近平總書記高度重視國有經(jīng)濟發(fā)展和國資國企改革。多次對國有經(jīng)濟的改革發(fā)展做出批示、指示,要求必須理直氣壯地做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟。
中部某省國資委相關人士表示,盡管如此,有些地方主政官員甚至是高級干部對國有經(jīng)濟在國家發(fā)展中的地位和作用認識仍然不夠深刻、準確,以至于在落實過程中偏差很大,有的與中央的政策明顯不符。比如簡單地把國企改革理解、執(zhí)行為發(fā)展混合所有制,甚至有意無意地弱化國有經(jīng)濟的作用、地位,矮化、取消國資管理機構就是一個典型表現(xiàn)。“說小了是能力問題,說大了是態(tài)度問題。”他認為,中央層面應該站在政治高度看待這一現(xiàn)象。
2011年,梁軍參與了廣東社科院對廣東全省縣級國有經(jīng)濟的一次調研。調研發(fā)現(xiàn),當時的局面是“政企分開”尚不能完全做到,“管理科學”基本上是一句空話,國有資產(chǎn)顯性、隱性流失的情況遠超預期。
調研結束后,梁軍執(zhí)筆向時任廣東省委書記汪洋寫了一份報告。報告提出,國資監(jiān)管機構缺位、弱化,或者履職能力不足,是造成上述局面的重要原因。梁軍說,目前地市級國資監(jiān)管機構弱化、矮化、虛化現(xiàn)象,同樣會帶來嚴峻的后果。
一直以來,國企改革主張抓大放小。一些黨政干部據(jù)此認為,發(fā)展公有制經(jīng)濟主要靠中央企業(yè)和省屬企業(yè),市級及其以下國企規(guī)模普遍不大,是可以放掉的一部分。“這種認識是錯誤的。”梁軍表示,抓大放小是個相對概念,就算縣級政府也應有意識地保留一些國企,承擔當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展引導方向、服務地方的作用。
梁軍說,我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的難點不在中心城市,而在基層區(qū)域。政府的調控和引導,除了使用財政、信貸、采購、科技投入等間接行為以外,還需要一個直接的抓手,那就是國有企業(yè)。通過直接控制主導產(chǎn)業(yè)、基礎性產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè),示范、引導、推動、服務于其他所有制企業(yè)特別是中小型民營企業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序升級和價值提升。
對此,深圳國資委副主任胡國斌也表示,地方國企是政府、市場之外的第三只手,作用不可替代。他舉例說,比如深圳為了解決住房難問題,組建安居公司;為了解決內澇等問題,組建管廊公司。“這就是用國企的力量,來解決政府和市場夾縫間的問題。”
比如,浙江省義烏市(縣級市)是我國最大的小商品出口基地、全球最大的小商品集散地,也是民營經(jīng)濟異常發(fā)達的地區(qū)。義烏國有經(jīng)濟緊緊圍繞小商品城建設這個中心環(huán)節(jié),在市場建設、公路交通、物流站場、共用事業(yè)等領域實施擴張發(fā)展,擔負著組織者、服務者和引領者的角色,直接促進了小商品市場的興旺繁榮,帶動了當?shù)孛駹I經(jīng)濟的大發(fā)展。
可見,國有經(jīng)濟對于縣域經(jīng)濟、地市發(fā)展意義重大,只是看主政者是否有此能力。
對于國資委自身,梁軍表示,國資委既不是政府行政管理機關,也不是一般性質的企業(yè),而是一個“特設機構”。它應該是地位特殊,作用重要,權力集中,獨立運作。
反之,財政局也好、經(jīng)信委也好,都是承擔著公共管理職能的部門,一個是能不能管,還有愿不愿管,即使能管也愿意管,也會出現(xiàn)以私害公,影響市場的公平競爭。“就算是個科級部門,也應該是獨立的”。梁軍說。
(文章摘自2016年08月23日《國資報告》)
圖片來源:找項目網(wǎng)