20日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部日前正式印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)�！稌盒修k法》對公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的識別論證、項(xiàng)目政府采購管理、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理及監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定。

 

　　前期充分科學(xué)論證是PPP項(xiàng)目成功落地的重要保障，在項(xiàng)目識別論證中，《暫行辦法》明確了政府和社會資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目流程，以及項(xiàng)目實(shí)施方案，物有所值評價(jià)報(bào)告的審核等。例如，“政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請同級財(cái)政部門開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。”明確提出“各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。”

 

　　一直以來，民間資本參與率不高是PPP項(xiàng)目落地的一大阻礙。在項(xiàng)目政府采購管理中，《暫行辦法》明確提出：“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。”《暫行辦法》還對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目審核等都提出了明確規(guī)定。

 

　　民間資本參與積極性不高的原因之一就是對地方政府履約的擔(dān)憂。對此，在項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理中，《暫行辦法》明確“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。”

 

　　在項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理中，《暫行辦法》對防止國有資產(chǎn)流失、PPP項(xiàng)目債務(wù)監(jiān)控等做出了明確規(guī)定。明確“各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù)，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。”

 

　　《暫行辦法》還強(qiáng)調(diào)，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。

 

文章摘自2016年10月21日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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