《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)占有單位轉讓資產(chǎn)的，應當進行資產(chǎn)評估。”明確了評估程序是企業(yè)國有資產(chǎn)交易的前置條件。但是在實踐交易中，如違反上述規(guī)定是否導致國有資產(chǎn)交易必然無效，該問題一直廣受關注。本文通過相關理論及司法案例對此問題進行探究。

 

　　為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，1991年國務院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，明確了評估程序是企業(yè)國有資產(chǎn)交易的前置條件。據(jù)此，違反了上述規(guī)定國有資產(chǎn)交易是否有效，主要有二種觀點;

 

　　認為合同無效觀點，依據(jù)《合同法》第五十二條“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效”。而《國有資產(chǎn)評估管理辦法》是國務院制定的行政法規(guī)，其中評估程序是簽訂轉讓國有資產(chǎn)合同的必備法定前置程序，該程序目的是防止國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)流失則會損害社會公共利益。所以，該條規(guī)定也屬于強制性規(guī)定，違反該條規(guī)定未履行法定前置手續(xù)，擅自簽訂轉讓合同，合同無效;

 

　　認為合同有效觀點，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條規(guī)定的是作為國有資產(chǎn)管理者的義務和職責，是內(nèi)部程序性規(guī)定，其目的是為避免國有資產(chǎn)流失而對交易價格的國家干預，未評估并不必然造成國有資產(chǎn)流失。而且，未評估所影響的僅是合同交易價格條款的效力，整個協(xié)議仍應認定有效。因此，《評估辦法》第三條規(guī)定屬于規(guī)范內(nèi)部程序的管理性規(guī)定，而非效力性強制性規(guī)定，不應影響國有企業(yè)與第三人簽訂合同的效力。

 

　　筆者認為未經(jīng)評估即簽訂國有資產(chǎn)轉讓合同有效，理由如下：

 

　　其一，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》雖然是行政法規(guī)，但是其中第三條關于“國有資產(chǎn)占有單位進行資產(chǎn)轉讓應當進行評估”的規(guī)定并非效力性強制性規(guī)定，而是管理性強制性規(guī)定，該辦法并未規(guī)定未經(jīng)評估而直接進行資產(chǎn)轉讓行為的法律后果為無效。該辦法的主要目的是為了加強對國有資產(chǎn)占有單位資產(chǎn)轉讓行為的行政管理，而非否定資產(chǎn)轉讓行為的合同效力。

 

　　其二，在司法實踐中，最高人民法院(2013)民申字第2036號民事裁定書也認定《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第3條的立法目的是為了保護國有資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)因低價轉讓而流失。但這并不等于在流通領域特別是市場主體間就財產(chǎn)流轉發(fā)生爭議時，要對占有、使用、經(jīng)營國有資產(chǎn)的民事主體給予特殊保護。因為，平等保護所有民事主體的合法權益，是我國一切民事法律共同確認的基本原則。如果在民事司法中支持轉讓國有資產(chǎn)的民事主體事后以財產(chǎn)未經(jīng)評估，可能造成國有資產(chǎn)流失為由請求認定合同無效的主張，則不僅會影響正常的市場流轉秩序，也不利于國有企業(yè)以平等的市場主體身份參與市場競爭。

 

　　其三，國有資產(chǎn)受讓人在知道或應當知道所受讓的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，且未依法進行評估的情況下，仍以明顯不當?shù)牡蛢r受讓該國有資產(chǎn)的，不屬于善意受讓人。在此情況下，可以適用《合同法》第五十二條第(二)項，以惡意串通，損害國家利益為由，確認處分國有資產(chǎn)而簽訂的合同無效，以此來保護國家利益不受侵害。

 

　　(文章摘自2016年9月25日《道可特法視界報》)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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