混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，今年是國(guó)企混改大年，作為國(guó)企混改的重要體現(xiàn)形式，近期，員工持股有不少新動(dòng)向。統(tǒng)計(jì)顯示，目前北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個(gè)省市明確要推進(jìn)地方國(guó)企員工持股試點(diǎn)。這輪員工持股試點(diǎn)有哪些新變化?釋放出怎樣的信號(hào)?

　　本輪員工持股試點(diǎn)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)截至目前，A股大約有上百家上市國(guó)企推出員工持股計(jì)劃。北京、上海已相繼出臺(tái)了關(guān)于員工持股的實(shí)施辦法和方案。其中，上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)推出的員工持股計(jì)劃，已有超過(guò)1.6萬(wàn)名員工參與認(rèn)購(gòu)。咱們先來(lái)看看這一輪已經(jīng)出臺(tái)的員工持股實(shí)施辦法和方案。

　　北京市國(guó)資委的計(jì)劃是：北京市員工持股試點(diǎn)工作主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等6家企業(yè)作為試點(diǎn)，按照北京國(guó)企分類(lèi)，這些試點(diǎn)企業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)。

　　上海則選取5至10家企業(yè)開(kāi)展首批試點(diǎn)，并對(duì)企業(yè)分類(lèi)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度、營(yíng)收來(lái)源等條件作出限制。其中，上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)推出的員工持股計(jì)劃，有超過(guò)1.6萬(wàn)名員工參與認(rèn)購(gòu)。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦總結(jié)，當(dāng)前員工持股改革有四個(gè)特點(diǎn)：包括做增量不做存量，在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)開(kāi)展，防止管理層拿大股，科研人員占的比例比較大。

　　李錦：“第一個(gè)特點(diǎn)是以增量為主，很少涉及到存量。第二個(gè)特點(diǎn)是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域開(kāi)展，壟斷性企業(yè)開(kāi)展的比較少。第三，這次員工持股和以前相比一個(gè)很大的區(qū)別就是管理層持股比較少。最后一個(gè)特點(diǎn)就是科研單位、科研人員占的比例相對(duì)比較大。”

　　地方國(guó)企“先人一步”，領(lǐng)先中央企業(yè)一位地方國(guó)資人士告訴記者：“各個(gè)地方在總體方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點(diǎn)等制定相應(yīng)的細(xì)化方案，為的就是加快改革落地，不少省份都明確提出要擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)，一些省份的試點(diǎn)企業(yè)名單也都在甄選上報(bào)。”多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，在員工持股領(lǐng)域的試點(diǎn)，目前地方國(guó)企的改革已經(jīng)“先人一步”，領(lǐng)先于中央企業(yè)。

　　誰(shuí)能持股?多大比例?細(xì)節(jié)仍然需要更明確國(guó)企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速，試點(diǎn)企業(yè)有望擴(kuò)圍。但是，不確定因素仍然比較多，問(wèn)題該如何解決? 比如在持股比例方面，相當(dāng)多的國(guó)企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以?xún)?nèi)，遠(yuǎn)低于“員工持股總量不高于30%”的上限。國(guó)企改革專(zhuān)家周放生認(rèn)為，持股比例過(guò)低，可能難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，與企業(yè)形成利益共同體，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)員工持股的作用。

　　周放生：“員工自己拿錢(qián)持股，他在維護(hù)自己利益的同時(shí)也就維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的利益。員工持股是把員工的利益和企業(yè)的利益捆在一起，更有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。”

　　另外，為了減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑，多數(shù)國(guó)企的員工持股計(jì)劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此，在參與試點(diǎn)的員工范圍上，不少?lài)?guó)企明確為“骨干員工”，但哪些是“骨干員工”目前沒(méi)有清晰界定。長(zhǎng)期觀(guān)察國(guó)企改革的業(yè)內(nèi)人士李先生說(shuō)，現(xiàn)在首先面臨的就是哪些人可以持股的問(wèn)題。

　　李先生：“科研人員可以持股，那么一些操作性的崗位，比如流水線(xiàn)上的工人，他們能不能持股?哪些人可以持股必須要搞清楚。”

　　按照試點(diǎn)意見(jiàn)，持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作，并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員和業(yè)務(wù)骨干。但對(duì)于國(guó)有企業(yè)同樣有著突出貢獻(xiàn)的企業(yè)管理層能否實(shí)現(xiàn)“員工持股”，目前各地還沒(méi)有可供復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。李先生認(rèn)為，一方面是國(guó)企改革的動(dòng)作比較謹(jǐn)慎，另一方面不排除部分企業(yè)管理者害怕背上國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子，都不動(dòng)，都想看看誰(shuí)先動(dòng)。周放生直言，應(yīng)該呼喚改革精神，要知道，不改革才是最大的問(wèn)題。

　　周放生：“國(guó)企改革要大膽的推進(jìn)，不干就是最大的問(wèn)題。在操作的過(guò)程中要按照中央和地方文件的要求規(guī)范運(yùn)作。”

　　完善法規(guī)，給改革者吃下“定心丸”具體操作上，有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對(duì)透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束，。與此同時(shí)，員工持股要注意底線(xiàn)，可以設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做。此外，李錦建議，應(yīng)該在法規(guī)政策層面給改革者更多的保障，讓他們能夠放心大膽的去改革。

　　李錦：“有些政策規(guī)定，特別是在產(chǎn)權(quán)交易中的一些法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，所以就影響了改革的進(jìn)度。有關(guān)政策應(yīng)該早

標(biāo)簽： 混合所有制改革 國(guó)企員工持股