混合所有制改革是國企改革的重要突破口，今年是國企混改大年，作為國企混改的重要體現(xiàn)形式，近期，員工持股有不少新動向。統(tǒng)計顯示，目前北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個省市明確要推進(jìn)地方國企員工持股試點(diǎn)。這輪員工持股試點(diǎn)有哪些新變化?釋放出怎樣的信號?

　　本輪員工持股試點(diǎn)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)截至目前，A股大約有上百家上市國企推出員工持股計劃。北京、上海已相繼出臺了關(guān)于員工持股的實(shí)施辦法和方案。其中，上海國際港務(wù)集團(tuán)推出的員工持股計劃，已有超過1.6萬名員工參與認(rèn)購。咱們先來看看這一輪已經(jīng)出臺的員工持股實(shí)施辦法和方案。

　　北京市國資委的計劃是：北京市員工持股試點(diǎn)工作主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等6家企業(yè)作為試點(diǎn)，按照北京國企分類，這些試點(diǎn)企業(yè)都是競爭類企業(yè)。

　　上海則選取5至10家企業(yè)開展首批試點(diǎn)，并對企業(yè)分類、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度、營收來源等條件作出限制。其中，上海國際港務(wù)集團(tuán)推出的員工持股計劃，有超過1.6萬名員工參與認(rèn)購。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦總結(jié)，當(dāng)前員工持股改革有四個特點(diǎn)：包括做增量不做存量，在充分競爭行業(yè)開展，防止管理層拿大股，科研人員占的比例比較大。

　　李錦：“第一個特點(diǎn)是以增量為主，很少涉及到存量。第二個特點(diǎn)是在競爭性領(lǐng)域開展，壟斷性企業(yè)開展的比較少。第三，這次員工持股和以前相比一個很大的區(qū)別就是管理層持股比較少。最后一個特點(diǎn)就是科研單位、科研人員占的比例相對比較大。”

　　地方國企“先人一步”，領(lǐng)先中央企業(yè)一位地方國資人士告訴記者：“各個地方在總體方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特點(diǎn)等制定相應(yīng)的細(xì)化方案，為的就是加快改革落地，不少省份都明確提出要擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)，一些省份的試點(diǎn)企業(yè)名單也都在甄選上報。”多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，在員工持股領(lǐng)域的試點(diǎn)，目前地方國企的改革已經(jīng)“先人一步”，領(lǐng)先于中央企業(yè)。

　　誰能持股?多大比例?細(xì)節(jié)仍然需要更明確國企混改中的員工持股試點(diǎn)正在加速，試點(diǎn)企業(yè)有望擴(kuò)圍。但是，不確定因素仍然比較多，問題該如何解決? 比如在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)，遠(yuǎn)低于“員工持股總量不高于30%”的上限。國企改革專家周放生認(rèn)為，持股比例過低，可能難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，與企業(yè)形成利益共同體，應(yīng)該正確認(rèn)識員工持股的作用。

　　周放生：“員工自己拿錢持股，他在維護(hù)自己利益的同時也就維護(hù)了國有資產(chǎn)的利益。員工持股是把員工的利益和企業(yè)的利益捆在一起，更有利于國有資產(chǎn)的保值增值。”

　　另外，為了減少國有資產(chǎn)流失的嫌疑，多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)比較單一。不僅如此，在參與試點(diǎn)的員工范圍上，不少國企明確為“骨干員工”，但哪些是“骨干員工”目前沒有清晰界定。長期觀察國企改革的業(yè)內(nèi)人士李先生說，現(xiàn)在首先面臨的就是哪些人可以持股的問題。

　　李先生：“科研人員可以持股，那么一些操作性的崗位，比如流水線上的工人，他們能不能持股?哪些人可以持股必須要搞清楚。”

　　按照試點(diǎn)意見，持股員工將優(yōu)先設(shè)定在關(guān)鍵崗位工作，并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員和業(yè)務(wù)骨干。但對于國有企業(yè)同樣有著突出貢獻(xiàn)的企業(yè)管理層能否實(shí)現(xiàn)“員工持股”，目前各地還沒有可供復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。李先生認(rèn)為，一方面是國企改革的動作比較謹(jǐn)慎，另一方面不排除部分企業(yè)管理者害怕背上國有資產(chǎn)流失的帽子，都不動，都想看看誰先動。周放生直言，應(yīng)該呼喚改革精神，要知道，不改革才是最大的問題。

　　周放生：“國企改革要大膽的推進(jìn)，不干就是最大的問題。在操作的過程中要按照中央和地方文件的要求規(guī)范運(yùn)作。”

　　完善法規(guī)，給改革者吃下“定心丸”具體操作上，有業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束，。與此同時，員工持股要注意底線，可以設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做。此外，李錦建議，應(yīng)該在法規(guī)政策層面給改革者更多的保障，讓他們能夠放心大膽的去改革。

　　李錦：“有些政策規(guī)定，特別是在產(chǎn)權(quán)交易中的一些法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，所以就影響了改革的進(jìn)度。有關(guān)政策應(yīng)該早

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