混合所有制改革就是股權(quán)多元化改革?混合所有制改革肯定會造成國有資產(chǎn)流失?混合所有制改革就是國企改革的全部?國企混合所有制改革無論是在理論認(rèn)知層面，還是在實踐操作層面，還存在這樣那樣的“誤區(qū)”。澄清問題，弄清前提，避免誤判，對國企改革的頂層設(shè)計者和執(zhí)行者，都有深刻啟示。

 

　　自黨的十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以來，我國混合所有制改革一直在穩(wěn)妥推進(jìn)。2014年7月混合所有制改革試點被納入國資委“四項改革試點”，2015年8月24日印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對深化混合所有制改革提出了具體部署和推進(jìn)原則，2015年9月23日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，2016年2月26日和2016年8月2日相關(guān)部委分別印發(fā)《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，政策體系日趨完善。

 

　　截止到2015年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)到67.7%。截止到2016年11月，有10多個省市制定了監(jiān)管企業(yè)重組整合的實施意見或方案，17個地方所監(jiān)管企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比已超過50%。

　　雖然混合所有制改革已經(jīng)有了日趨完善的政策體系，實踐推進(jìn)也有了積極進(jìn)展，但是，無論是在理論認(rèn)知層面，還是在實踐操作層面，還存在這樣那樣的“誤區(qū)”，也正是如此，圍繞混合所有制改革的爭論一直就沒有停止過。具體而言，至少有以下幾方面的問題需要澄清或者避免。

　　第一，“混合所有制改革=股權(quán)多元化改革”。無論是理論界還是實踐界，有相當(dāng)一批人認(rèn)為，將國有單一股權(quán)的企業(yè)改制為多個國有法人持股的企業(yè)，這也是混合所有制改革，這就將混合所有制改革等同于股權(quán)多元化改革。

 

　　實際上，這是股權(quán)多元化改革而非混合所有制改革，混合所有制改革雖然與股權(quán)多元化改革一樣是一種多元股權(quán)的股份制改革，但一定是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的企業(yè)所有制改革，其具體形式可以是國有股份或集體股份與外資股份聯(lián)合而成的企業(yè)，也可以是國有企業(yè)或集體企業(yè)與國內(nèi)民營聯(lián)合組成的企業(yè)，或者是國有股份與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。

 

　　混合所有制改革與股權(quán)多元化改革的關(guān)鍵區(qū)別就在于，前者一定是改革為國有與非國有共同持股的企業(yè)，而后者只強(qiáng)調(diào)多個法人持股，但并不要求一定是不同性質(zhì)的持股方的多元持股。

 

　　第二，“混合所有制改革=國有資產(chǎn)流失”。混合所有制改革過程中的國有資產(chǎn)流失問題，一直是人們關(guān)注的焦點，是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及到將國有股權(quán)出售給非國有方，如果這個過程中存在信息不公開透明、市場交易定價不合理、交易程序不公正等問題，那么很容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。

 

　　一些反對推進(jìn)混合所有制改革的人因此將國有企業(yè)混合所有制改革等同于國有資產(chǎn)流失，甚至等同于私有化，認(rèn)為國企混合所有制改革必然出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，是一種私有化方式。但是，國企混合所有制改革并不必然帶來國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴(yán)明。

 

　　如果操作流程和審批程序規(guī)范、國有資產(chǎn)定價機(jī)制健全、第三方機(jī)構(gòu)作用得到很好發(fā)揮、審計紀(jì)檢及內(nèi)部員工等各個方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國有資產(chǎn)不流失的“紅線”和“底線”。企業(yè)的資產(chǎn)價值需要動態(tài)的衡量，國有企業(yè)股權(quán)也需要在交易體現(xiàn)其價值。

 

　　寧愿將國有股份在靜態(tài)中“化掉”，而不愿通過交易追求股權(quán)最優(yōu)配置、進(jìn)而實現(xiàn)更大的國有資產(chǎn)保值增值，這種“因噎廢食”的錯誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個國有企業(yè)改革的進(jìn)展，當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革中必須加以破除。混合所有制改革已經(jīng)是我黨經(jīng)過多年從理論到實踐的探索后明確的國有企業(yè)改革方向，尤其是黨的十八屆三中全會及各類黨的文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，決不應(yīng)再將混合所有制改革貼上“私有化”標(biāo)簽了。

 

　　第三，“混合所有制改革=全部國資國企改革”。有些人在談及新時期國有企業(yè)改革，就認(rèn)為國有企業(yè)改革一定是指國有企業(yè)混合所有制改革。在充分肯定混合所有制改革的重要意義同時，還必須認(rèn)識到國企混合所有制改革并不是國企改革全部，不能認(rèn)為只有推進(jìn)混合所有制改革才是深化國有企業(yè)改革，不能將國企混合所有制改革等同于全部國企國資改革，也不能因為混合所有制改革推進(jìn)的“獲得感”不明顯，就否認(rèn)整個國有企業(yè)改革的進(jìn)展。

 

　　黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，明確新時期全面深化國有企業(yè)改革的重大任務(wù)，包括國有企業(yè)功能定位和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組、推進(jìn)混合所有制改革、建立以管資本為主的國有資本管理體制以及進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面內(nèi)容。實際上國有企業(yè)混合所有制改革可以歸結(jié)為完善國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)微觀結(jié)構(gòu)，而整個國有企業(yè)改革涉及到國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)宏觀管理體制構(gòu)建以及國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)完善等各個方面，這需要整體協(xié)同推進(jìn)，任何單方面“冒進(jìn)”，都不會取得令人滿意的改革效果。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)混合所有制改革