軍民融合是國家戰(zhàn)略，是興國之舉，也是強(qiáng)兵之道。通用航空業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，對推動航空國防建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

 

　　2017年以來，通航發(fā)展不斷迎來政策利好。2017年1月，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，提出將通航作為軍民資源共享機(jī)制的重要內(nèi)容;國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》，提出在全國26個城市建立通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū);2月，民航局局長馮正霖與空軍司令員馬曉天座談交流，雙方就進(jìn)一步推進(jìn)軍民航融合深入交換意見，提出在機(jī)場、飛行員培訓(xùn)及交流等方面加強(qiáng)合作。隨著頂層設(shè)計不斷完善，軍民融合將成為通用航空業(yè)新的發(fā)力方向，在軍民融合大背景下補(bǔ)齊發(fā)展短板、提高發(fā)展水平，是值得通航企業(yè)關(guān)注的著力點。

 

　　根脈相連 軍民融合成共識軍民融合是通航發(fā)展新方向，已經(jīng)成為行業(yè)管理者和從業(yè)者的共識。軍民融合頂層設(shè)計有力，2015年3月，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時明確強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”2017年1月，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。

 

　　通航產(chǎn)業(yè)是軍民融合天然的載體。中國人民解放軍國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心主任羅永光認(rèn)為，通用航空與軍航源遠(yuǎn)流長，通航事業(yè)建立之初由軍隊管理;在技術(shù)創(chuàng)新上，通用航空技術(shù)與航空技術(shù)、武器裝備技術(shù)根脈相連，航空武器裝備的技術(shù)創(chuàng)新可以較為便利地轉(zhuǎn)到通用航空上，同時通用航空的科技創(chuàng)新，尤其是舒適型、可靠性、安全性等技術(shù)也可以為軍隊、軍機(jī)發(fā)展提供借鑒;在資源共享上，通用航空與軍事航空高度重合，雙方共享一片藍(lán)天，共用一套基礎(chǔ)設(shè)施，共用一種專業(yè)人才。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，軍民融合發(fā)展是通用航空推進(jìn)供給側(cè)改革的大好機(jī)遇，也是通用航空發(fā)展的內(nèi)生動力。軍民航空技術(shù)同源，軍機(jī)與民機(jī)在關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)實驗等方面的通用性約70%，通用飛機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)理念與軍機(jī)發(fā)展互促互融。

 

　　民航局副局長李健指出，通用航空是民航的“兩翼”之一，作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，民航局確定了以“讓通用航空器飛起來、讓飛行愛好者熱起來”為目標(biāo)，以“安全第一、放管結(jié)合”為原則，以“實現(xiàn)通航發(fā)展從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府行為，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�行�?rdquo;為重點，以“試點引路”為突破的通航發(fā)展總體思路。軍航和民航共用一片天，合用近30%的公共運輸機(jī)場，并且通用航空所使用低空空域也與軍隊緊密結(jié)合，民航與軍隊尤其是空軍歷史相通、根脈相連，雙方要在堅持“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新”基本原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切開展合作，深度融合發(fā)展。

 

　　短板制約 軍民融合有困難軍民融合背景下的通航也發(fā)展前景廣闊，但當(dāng)前仍舊存在一定發(fā)展短板，面臨一些問題制約。

 

　　空域資源短缺、低空尚未開放，是制約通航發(fā)展的巨大短板。全國人大代表、吉祥航空董事長王均金在兩會期間接受采訪時指出，空域資源已經(jīng)成為制約我國民航發(fā)展的重要制約因素，對通航來說同樣如此。羅雪平指出，我國的空域資源將近80%掌握在空軍手中，低空經(jīng)濟(jì)仍舊是一片廣闊的市場藍(lán)海，實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)“萬億”產(chǎn)值的關(guān)鍵在于低空開放。

 

　　通用機(jī)場嚴(yán)重不足是通航發(fā)展的一個重要制約因素。全國人大代表、南昌航空大學(xué)校長羅勝聯(lián)認(rèn)為，我國通航機(jī)場尚無整體統(tǒng)籌規(guī)劃，機(jī)場建設(shè)主體不明確、資金投入不足、運營盈利困難、社會資本進(jìn)入緩慢，都制約了通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國建成并使用的通用機(jī)場和通航起降點維持在400個左右，但國內(nèi)通用航空機(jī)場審批、建設(shè)長期受到束縛，部分已運營的通用機(jī)場由于客流量不足，起降架次太低，收益難以沖抵成本。

 

　　中國通用航空器制造及適航審定能力亟待提升。李健指出，近3年，中國民航通用航空的航空器數(shù)量以每年300余架增量增長。截止2016年底，中國民航通用航空器已達(dá)2595架，但國產(chǎn)通用航空器僅500余架，不到總數(shù)五分之一。目前，已取得民航局型號合格證的國產(chǎn)通用航空器有20余型，還有以蛟龍600飛機(jī)和直15直升機(jī)等10余型國產(chǎn)通用航空器正在接受民航局型號合格審定。他指出民航局正在加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，提升適航審定服務(wù)水平，并希望未來有更多的、更安全的、更先進(jìn)的國產(chǎn)通用航空器服務(wù)中國通用航空業(yè)。

　　專業(yè)人才不足是通航發(fā)展面臨的重要問題，同時通用航空文化也需更廣泛傳播。我國還沒有形成類似于發(fā)達(dá)國家的飛行員成長的通道，飛行員的培養(yǎng)費用高昂，通用航空成熟飛行員稀缺，因此通用航空使用費用比較高。同時，我國尚未形成成熟的通航文化，不能以航空消費、娛樂消費等給予通航發(fā)展有力支撐。

　　空間廣闊 軍民融合潛力足通用航空從技術(shù)、空域、資源、人才等角度來看，都是典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展通用航空是提升一個國家航空國防水平的重要抓手，是構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要一極，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和拉動新興消費的重要引擎。李健指出，在軍民航多方努力下，通用航空發(fā)展的良好效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，軍民合用機(jī)場已經(jīng)進(jìn)入到深入融合發(fā)展階段，國家空管體制改革正在進(jìn)行，空域精細(xì)化管理改革初見成效，空管、空防聯(lián)合保障機(jī)制不斷完善，這些都說明通用航空發(fā)展空間廣闊，軍民融合的潛力十足。

 

　　國務(wù)院參事室特約研究員陶大為認(rèn)為，要緊緊抓住軍民融合的機(jī)遇，充分調(diào)動軍隊的積極性，有效盤活軍方和市場資源。要提升通航飛機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平，鼓勵軍工企業(yè)以投資入股、技術(shù)入股等形式，參與通用飛機(jī)制造;發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合的優(yōu)勢，通過市場運作，使軍隊的戰(zhàn)備機(jī)場盡量兼用通航機(jī)場;加快科技創(chuàng)新融合步伐，實現(xiàn)信息、資源、技術(shù)共享;建立軍民融合通航發(fā)展示范區(qū)，重點解決軍民融合發(fā)展通航的體制上、空域使用和管理上、機(jī)場建設(shè)使用上、飛行審批管理上和通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)上的問題，同時大力發(fā)展通航文化，提升國民素質(zhì)和國防建設(shè)水平。

 

　　羅永光認(rèn)為，當(dāng)前我國低空空域飛行服務(wù)保障能力相對較弱，要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，建立軍民融合的管控機(jī)制。要優(yōu)化通航產(chǎn)業(yè)布局，通用航空產(chǎn)業(yè)要自覺把產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計與調(diào)整跟國防布局完善努力結(jié)合起來，在建設(shè)發(fā)展中充分考慮國防需求，避免重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費，形成社會、經(jīng)濟(jì)與軍事的合力。同時，要將軍機(jī)領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)和人才通過“軍轉(zhuǎn)民”的方式引入通用航空領(lǐng)域，推動雙方共同進(jìn)步。

 

　　通航機(jī)場戰(zhàn)時“戰(zhàn)備化”，軍用機(jī)場平時“通航化”是解決通航機(jī)場資源不足的思路之一。羅雪平認(rèn)為，通用機(jī)場本身具有準(zhǔn)軍事化作用，戰(zhàn)爭時期可作為重要的軍事運輸工具，和平時期可作為立體打擊力量的重要基地。要將通航機(jī)場納入到戰(zhàn)略機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)體系，加強(qiáng)整體系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，以滿足通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防戰(zhàn)略的需要。

 

　　軍民融合的飛行員培養(yǎng)機(jī)制是解決飛行人才的重要方法。中航文化有限公司董事長、黨委書記宋慶國建議，在空軍飛行院校中探索開設(shè)通用航空專業(yè)，研究制定通用航空飛行人才培養(yǎng)與學(xué)歷教育相結(jié)合的實施方案;將通用航空俱樂部、飛行培訓(xùn)學(xué)校的相關(guān)業(yè)務(wù)納入國民教育體系免稅支持范疇，支持通用航空俱樂部、飛行培訓(xùn)學(xué)校參與空軍飛行員的初期培訓(xùn)，部隊給予專項的撥款支持上述培訓(xùn)單位的發(fā)展。

 

　　民航局副局長李健指出，未來通航、軍航將在飛行員交流培養(yǎng)、國家應(yīng)急救援體系建設(shè)、通用航空預(yù)備役建設(shè)、低空空域開放使用、開辟通用航空任務(wù)、審批綠色通道等方面全面開展合作，更好地發(fā)揮通用航空對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊國防建設(shè)的支持作用。在“共享一片藍(lán)天”的基礎(chǔ)上和軍民融合發(fā)展的大背景下，我國通用航空將著力破解難題、補(bǔ)齊短板、開拓空間，在深度融合中提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放通用航空消費潛力，實現(xiàn)通用航空持續(xù)健康發(fā)展。

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圖片來源：找項目網(wǎng)

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