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國(guó)資國(guó)企動(dòng)態(tài)
2017-08-02
設(shè)備報(bào)廢是設(shè)備管理的重要階段,管理不善會(huì)帶來國(guó)有資產(chǎn)流失、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等諸多問題。本文從設(shè)備報(bào)廢的意義、條件和程序,提出了事業(yè)單位在設(shè)備報(bào)廢管理工作中存在的問題,并提出解決的措施。
設(shè)備報(bào)廢是設(shè)備管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié),可能引發(fā)安全、環(huán)保、資源等諸多問題,很多事業(yè)單位忽視對(duì)設(shè)備報(bào)廢工作的管理,造成國(guó)有資產(chǎn)流失,資源浪費(fèi),環(huán)境污染。
一、設(shè)備報(bào)廢的概念和意義
設(shè)備報(bào)廢是指設(shè)備經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行使用,由于磨損、老化或其它原因,生產(chǎn)效率、安全性、可靠性不斷下降不能繼續(xù)使用,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。凡屬報(bào)廢的設(shè)備,均屬于無修理價(jià)值或無技術(shù)改造的可能,或即使可以修理或改造,但在經(jīng)濟(jì)上不合算的。
設(shè)備本身有使用壽命。一方面,設(shè)備的各個(gè)部件經(jīng)長(zhǎng)期使用會(huì)出現(xiàn)磨損、老化,設(shè)備的性能會(huì)退化,雖然維修可以延長(zhǎng)其使用時(shí)間,但是為此支出的維修費(fèi)用越來越高,而且設(shè)備的技術(shù)狀況也會(huì)越來越下降。因此,無限延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命,在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上都是不合理也是不合乎規(guī)律的。所以,當(dāng)設(shè)備的性能下降到極限時(shí),設(shè)備的壽命應(yīng)該終止即報(bào)廢。
另一方面,設(shè)備從購(gòu)置后開始使用,也有可能因?yàn)榧夹g(shù)落后而被淘汰。目前新技術(shù)的出現(xiàn),制造出了具有更高效率的新設(shè)備,要求原有設(shè)備的性能必須滿足新設(shè)備的最低要求水平,因此必須對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行更新改造。如果改造費(fèi)用過高,設(shè)備的更新?lián)Q代不可避免,舊設(shè)備會(huì)因此而報(bào)廢。設(shè)備報(bào)廢不僅是設(shè)備管理的一個(gè)重要階段,同時(shí)也是提高單位經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。特別是現(xiàn)在,國(guó)家相關(guān)的環(huán)保、節(jié)能法律法規(guī)的落實(shí),對(duì)不符合環(huán)保、節(jié)能要求的設(shè)備強(qiáng)制實(shí)行淘汰報(bào)廢。
設(shè)備報(bào)廢是設(shè)備從規(guī)劃、購(gòu)置、使用、保養(yǎng)、報(bào)廢等設(shè)備管理環(huán)節(jié)中的重要的、不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié),也是實(shí)際工作中最容易被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。
二、設(shè)備報(bào)廢的條件和程序
1.設(shè)備報(bào)廢的條件
設(shè)備報(bào)廢的條件或標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同種類的設(shè)備有差別,大體總結(jié)為以下幾點(diǎn)。
(1)超過經(jīng)濟(jì)壽命和規(guī)定的使用年限,由于嚴(yán)重磨損,已達(dá)不到最低的工藝要求,且無修理或技術(shù)改造價(jià)值者。(2)設(shè)備雖然沒有超過規(guī)定的使用年限,但由于嚴(yán)重?fù)p壞,不具備使用條件,而又無修復(fù)價(jià)值者。(3)影響安全,嚴(yán)重污染環(huán)境,雖然通過采取一定措施能夠得到解決,但在經(jīng)濟(jì)上很不合算。(4)設(shè)備老化、技術(shù)性能落后、耗能高、效率低、經(jīng)濟(jì)效益差或由于新設(shè)備的出現(xiàn),若繼續(xù)使用可能嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)備。(5)國(guó)家強(qiáng)制淘汰的高耗能設(shè)備。(6)因?yàn)槠渌蚨荒芾^續(xù)使用,不宜轉(zhuǎn)讓又無保留價(jià)值的設(shè)備。
2.設(shè)備報(bào)廢的程序
規(guī)范化、程序化的操作是做好設(shè)備報(bào)廢工作的最有效途徑。它既有利于提高設(shè)備管理的規(guī)范化,充分提高設(shè)備的利用率,又有利于設(shè)備合理更新?lián)Q代,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
根據(jù)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》第9條、第18條規(guī)定,中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置或批量?jī)r(jià)值價(jià)值800萬元以上的國(guó)有資產(chǎn),必須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。一次性處置或批量?jī)r(jià)值低于800萬的國(guó)有資產(chǎn),由主管部門進(jìn)行審批,報(bào)財(cái)政部備案。
該暫行辦法第11條規(guī)定,中央級(jí)事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理。
(1)單位申報(bào)。單位填寫《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》,并附相關(guān)材料,向主管部門申報(bào)。 (2)主管部門審核。主管部門審核后,報(bào)財(cái)政部審批。(3)財(cái)政部審批。財(cái)政部對(duì)主管部門報(bào)送的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。(4)評(píng)估備案與核準(zhǔn)。中央級(jí)事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部的批復(fù),委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政部或主管部門備案或經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。(5)公開處置。中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)申報(bào)處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。
中央級(jí)事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國(guó)有資產(chǎn),按照單位申報(bào)—主管部門審批—評(píng)估備案與核準(zhǔn)—公開處置的程序,由主管部門審批后,報(bào)財(cái)政部備案。
三、設(shè)備報(bào)廢管理中存在的問題
1.對(duì)報(bào)廢工作不夠重視,對(duì)報(bào)廢的設(shè)備管理不善
有些事業(yè)單位對(duì)于符合報(bào)廢條件的設(shè)備不及時(shí)做報(bào)廢處理,造成單位財(cái)務(wù)賬面價(jià)值資產(chǎn)虛增,妨礙新設(shè)備的購(gòu)置,降低資產(chǎn)效率。對(duì)于具備報(bào)廢條件的設(shè)備,有些單位沒有專人管理,隨意堆放,使原本調(diào)劑后可以使用的設(shè)備徹底損壞,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
2.報(bào)廢審批手續(xù)不規(guī)范,設(shè)備報(bào)廢工作脫離監(jiān)管
按照有關(guān)規(guī)定,報(bào)廢工作要經(jīng)過從單位申請(qǐng)、主管部門審核、財(cái)政部門審批、評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定等一系列程序,有的評(píng)估結(jié)果還需要財(cái)政部核準(zhǔn),整個(gè)程序完成可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間。有些事業(yè)單位嫌麻煩報(bào)廢時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話,就可以擅自報(bào)廢違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn),使報(bào)廢工作脫離了財(cái)政部門的監(jiān)管,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.報(bào)廢設(shè)備處理不規(guī)范,環(huán)保意識(shí)差,環(huán)境污染嚴(yán)重
履行完所有報(bào)廢的手續(xù)后,就要對(duì)這些報(bào)廢的設(shè)備進(jìn)行處理。這些報(bào)廢的設(shè)備,特別是一些電子設(shè)備,含有有毒有害物質(zhì),無論焚燒還是被拆解后填埋,都會(huì)造成嚴(yán)重污染。即使有些設(shè)備送到回收企業(yè)進(jìn)行回收利用,也存在產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢渣的問題,污染環(huán)境和對(duì)作業(yè)者身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位設(shè)備報(bào)廢管理工作,減少國(guó)有資產(chǎn)流失和環(huán)境污染
1.重視對(duì)報(bào)廢工作的管理,提高設(shè)備管理人員素質(zhì)和管理水平,妥善保管報(bào)廢設(shè)備
財(cái)政部門和設(shè)備主管部門要重視設(shè)備報(bào)廢的監(jiān)督工作,把設(shè)備報(bào)廢工作做的好壞作為對(duì)單位考核的一個(gè)指標(biāo)。同時(shí)要加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決和處理。事業(yè)單位要組織設(shè)備管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)備報(bào)廢的法律法規(guī),提高他們的法制觀念和管理水平,把對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作納入單位考核事項(xiàng)。要落實(shí)管理責(zé)任制,明確報(bào)廢工作責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)范圍,完善內(nèi)部控制制度。建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰制度,對(duì)責(zé)任心不強(qiáng),工作失誤,對(duì)報(bào)廢設(shè)備管理不善,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,給予懲罰。對(duì)于可移動(dòng)的設(shè)備和有可利用價(jià)值的設(shè)備,設(shè)備管理部門要集中保管。對(duì)于大型設(shè)備,拆解較困難或拆解要花費(fèi)更多的人力、物力、財(cái)力的,可以派專人或委托其他單位管理。設(shè)備主管部門履行監(jiān)管的職責(zé),確保設(shè)備不受損、不流失。
2.規(guī)范設(shè)備報(bào)廢的審批手續(xù),實(shí)現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢工作的全過程監(jiān)管
設(shè)備報(bào)廢要嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)批后處置”的原則,按照設(shè)備報(bào)廢工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的要求,報(bào)廢工作的全過程要置于主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督和監(jiān)管之下。對(duì)于未經(jīng)報(bào)批手續(xù)擅自處置的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位實(shí)際,制定本單位的資產(chǎn)管理和處置的辦法。在辦理審批手續(xù)時(shí),設(shè)備管理單位應(yīng)認(rèn)真填寫報(bào)廢申請(qǐng)表等資料,如實(shí)反應(yīng)報(bào)廢設(shè)備的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況以及報(bào)廢設(shè)備的處置情況,對(duì)于在設(shè)備報(bào)廢過程中弄虛作假的單位和個(gè)人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.提高安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí),依法規(guī)范處理報(bào)廢設(shè)備,減少對(duì)環(huán)境的污染
在處理報(bào)廢設(shè)備過程中應(yīng)該提高安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí),遵守《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,不得將報(bào)廢設(shè)備交給沒有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。應(yīng)與有資質(zhì)的信譽(yù)好、專業(yè)性強(qiáng)的的回收企業(yè)建立穩(wěn)定的報(bào)廢設(shè)備回收合作關(guān)系,避免小作坊不規(guī)范處理造成污染環(huán)境的現(xiàn)象。
五、結(jié)語(yǔ)
設(shè)備報(bào)廢是設(shè)備管理的一個(gè)重要又容易被忽視的環(huán)節(jié),事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的報(bào)廢的條件和程序,以免造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和資源浪費(fèi)。
圖片來源:找項(xiàng)目網(wǎng)