中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度“特”在哪里

2017-08-28

　　習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。這就明確要求我們切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

　　從國(guó)有企業(yè)的政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性看，國(guó)有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，主要是從國(guó)有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，主要是從國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)濟(jì)屬性上，維護(hù)股東的權(quán)利，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化。

　　中國(guó)國(guó)有企業(yè)的政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的存在基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)”。由此可見，我們要用聯(lián)系的、整體的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，將之統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下加以分析和理解，切不可用割裂的、孤立的思維去看待。同時(shí)，要堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu)，防止造成思想認(rèn)識(shí)上的偏頗和失誤，確保國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)不被弱化、淡化、虛化和邊緣化，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的辯證統(tǒng)一。

　　從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的“合目的性”與“合規(guī)律性”看，企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，究其目的是推動(dòng)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。而在實(shí)踐活動(dòng)中，一方面，實(shí)踐主體要按照自己的目的要求去實(shí)踐;另一方面，實(shí)踐主體的目的要求又必須與實(shí)踐活動(dòng)的客觀規(guī)律相統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐“合目的性”與“合規(guī)律性”在相互制約中相互促進(jìn)，對(duì)于新形勢(shì)下做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。

　　公司治理是一種對(duì)公司進(jìn)行管理和控制的結(jié)構(gòu)性制度安排，其通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)基于信托關(guān)系而形成的相互制衡，能夠有效解決內(nèi)部利益沖突，降低交易成本。有效的公司治理被認(rèn)為是公司獲取較好經(jīng)濟(jì)效益的基本條件。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐同樣離不開有效的公司治理機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，正是在這個(gè)意義上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐自有其規(guī)律性，其必須成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等的重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。為此，必須加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，加速形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

　　從國(guó)有企業(yè)助力人的自由全面發(fā)展看，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，我們黨一貫倡導(dǎo)為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把促進(jìn)人的自由全面發(fā)展作為不懈追求。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。通過(guò)明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有助于國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

　　在社會(huì)主義初級(jí)階段，人的發(fā)展表現(xiàn)為“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”向“人的全面發(fā)展”的過(guò)渡，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資本邏輯的作用下，人的本質(zhì)力量和人的主觀能動(dòng)性可能會(huì)產(chǎn)生一定扭曲，這種扭曲依靠市場(chǎng)的力量難以得到還原，要徹底解決這種現(xiàn)象，就必須堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。為此，要確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證;堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍;堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理;要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)�？傊�，要通過(guò)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，以獨(dú)具特色的國(guó)企企業(yè)文化影響和塑造廣大職工的價(jià)值觀、理想信念、思想道德和信仰追求，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展。