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國企混改資訊
2017-02-06
山東省國資委
關(guān)于省屬國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見
魯國資〔2017〕1號
各省屬國有企業(yè):
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國家基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式,是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。近年來,省屬國有企業(yè)在混合所有制改革方面取得了積極進(jìn)展,國有資本的影響力、帶動力不斷提升。為規(guī)范推進(jìn)省屬國有企業(yè)混合所有制改革,進(jìn)一步完善國有資本與各種所有制資本優(yōu)勢互補、深度融合的合作機(jī)制,發(fā)揮中小股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、提升運營效率、增強發(fā)展活力等方面的作用,切實維護(hù)各方股東合法權(quán)益,根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及國家和省關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見等法律法規(guī),提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及國家和省關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的部署,以實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo),通過暢通投資渠道、規(guī)范公司治理、促進(jìn)資本流轉(zhuǎn)、保障股東權(quán)益等手段,充分發(fā)揮中小股東的積極作用,推動混合所有制企業(yè)盡快形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的運營機(jī)制,提高國有資本配置和運行效率,放大國有資本功能。
(二)基本原則
——股東平等,合作共贏。妥善處理混合所有制企業(yè)股東之間的利益關(guān)系,充分尊重各類股東的平等權(quán)利,構(gòu)建相互尊重、互利共贏的利益共同體。
——公平協(xié)商,維護(hù)契約;旌纤兄破髽I(yè)大股東應(yīng)積極回應(yīng)中小股東合理訴求,本著平等、互利的原則,協(xié)商制定投資協(xié)議,明確各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),有關(guān)事項應(yīng)在公司章程中作出明確規(guī)定,依法維護(hù)各方股東合法權(quán)益。
——有效制衡,平等保護(hù)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),平等保護(hù)股東的收益權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利,確保公司治理協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和股東權(quán)益不受侵害。
——嚴(yán)格程序,規(guī)范操作。堅持依法依規(guī),完善規(guī)則流程,廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息,科學(xué)評估資產(chǎn)價值,完善市場定價機(jī)制,切實做到公開、公平、公正,防止國有資產(chǎn)流失。
二、構(gòu)建公平參與的資本引入機(jī)制
(三)因企制宜確定國有股比例。各省屬國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,精心優(yōu)化混合所有制改革方案,按照宜控則控、宜參則參的原則,合理確定國有股權(quán)比例。除國家和省規(guī)定必須保持國有全資或控股的領(lǐng)域外,可依據(jù)企業(yè)實際合理確定國有股比例。
(四)合理設(shè)定投資者資質(zhì)條件。除國家和省明確規(guī)定外,引進(jìn)投資者原則上不得針對受讓方設(shè)置資格條件,確需設(shè)置的,不得有明確指向性或違反公平競爭原則。凡有利于制衡機(jī)制有效形成、有利于資本運營水平提升、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資者,均可參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革。
(五)廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息。擬進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè),應(yīng)為潛在投資者開展合理的盡職調(diào)查提供便利,應(yīng)充分利用有關(guān)部門及企業(yè)網(wǎng)站、國有產(chǎn)權(quán)交易平臺及各大合作媒體,廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息,真實反映企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃,公開擬引進(jìn)投資者的相關(guān)資質(zhì)條件等,廣泛吸引投資者參與混合所有制改革。
(六)嚴(yán)格依法規(guī)范操作。省屬國有企業(yè)吸納各種所有制資本實施混合所有制改革,應(yīng)按照國家法律法規(guī)及國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等事項,應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息,公開擇優(yōu)確定投資人,及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息,防止利益輸送。
圖片來源:找項目網(wǎng)