國(guó)企混改試點(diǎn)仍引而不發(fā)

2016-07-15

　　導(dǎo)語：久未出臺(tái)的第二批國(guó)企改革試點(diǎn)名單終于有了眉目。昨日，國(guó)資委召開媒體通氣會(huì)，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗在會(huì)上介紹，國(guó)企改革試點(diǎn)工作全面鋪開，并公布試點(diǎn)企業(yè)名單。本次國(guó)資委將圍繞國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、中央企業(yè)兼并重組、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等7個(gè)方面開展試點(diǎn)工作，涉及18家國(guó)企，其中，第一批試點(diǎn)名單中的6家國(guó)企也均被提及。不過，本次試點(diǎn)名單中并未提及國(guó)企混合所有制改革，也為改革留下了空間。

　　混合所有制改革不見蹤影

　　長(zhǎng)期以來，業(yè)界普遍認(rèn)為，混合所有制改革是國(guó)企改革的重點(diǎn)之一。但本次改革試點(diǎn)名單出爐之后，混合所有制改革卻不見蹤影。對(duì)此，不少專家對(duì)北京商報(bào)記者表達(dá)了期盼之意。

　　“社會(huì)資本如何引進(jìn)國(guó)企?壟斷企業(yè)怎么開放?員工持股具體如何操作?”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混合所有制改革是國(guó)企改革中最艱深的地帶，也是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的焦點(diǎn)，本次改革試點(diǎn)對(duì)于上述問題均未涉及，而是聚焦在國(guó)企的框架構(gòu)建上，“由此可見，改革還是不夠透徹”。

　　同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林也對(duì)本次改革未涉及混合所有制改革表達(dá)了遺憾，不過他指出，本次出臺(tái)的試點(diǎn)名單不一定是最終版本，隨著國(guó)企改革的不斷深入，試點(diǎn)企業(yè)和范圍后續(xù)還可能不斷增加，即使第二批試點(diǎn)名單就此敲定，“混合所有制改革也不會(huì)就此停止步伐，仍舊具有重要意義”。

　　2014年7月15日，國(guó)資委公布了第一批國(guó)企改革試點(diǎn)名單，距今已有兩年。李錦直言，兩年來，國(guó)企改革的第二批試點(diǎn)名單尚未完全落定，第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)也遲遲沒有公布，部分業(yè)界人士對(duì)于國(guó)企改革試點(diǎn)工作進(jìn)展的態(tài)度已經(jīng)由期待轉(zhuǎn)為了觀望。“當(dāng)下最重要的是盡快公布試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)”，李錦表示，國(guó)企改革的速度、力度和范圍都還需要得到進(jìn)一步提升。

　　國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)擴(kuò)容

　　昨日公布的國(guó)企改革試點(diǎn)名單顯示，此前，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)只有中糧集團(tuán)和國(guó)投公司2家，本次新增誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新2家試點(diǎn)，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)也擴(kuò)容至神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)，數(shù)量上和范圍上都有了明顯的提升。

　　此外，國(guó)務(wù)院此前公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。有專家指出，本次國(guó)企改革試點(diǎn)工作中，把國(guó)有資本的投資和運(yùn)營(yíng)分開，正是對(duì)這項(xiàng)要求的踐行，而這也是本次改革中最大的亮點(diǎn)之一。

　　李錦告訴北京商報(bào)記者，所謂“管企業(yè)”是指過去國(guó)企由各級(jí)國(guó)資委管人、管事、管資產(chǎn)，現(xiàn)在要向“管資本”轉(zhuǎn)變，是指國(guó)資委保留所有權(quán)，但不再全權(quán)管理運(yùn)營(yíng)。“這個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是國(guó)企所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)。”

　　不過，兩權(quán)分離在實(shí)際操作上仍存在一些困難。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉提出，可以成立一些國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司，讓這些公司將國(guó)有資本轉(zhuǎn)到社會(huì)保障基金，由社會(huì)保障基金進(jìn)行投資，并以股東的身份介入到國(guó)有公司進(jìn)行管理。

　　兼并重組試點(diǎn)成重頭戲

　　進(jìn)入2016年以來，國(guó)企兼并重組的勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁。今年初，中國(guó)建材和中材集團(tuán)發(fā)布通知，開始籌劃戰(zhàn)略重組事宜;同月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國(guó)海運(yùn)重組成立中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司，資產(chǎn)超過6000億元;早在去年5月，中電投集團(tuán)和國(guó)家核電也重組成立國(guó)家電力投資集團(tuán)公司，資產(chǎn)超過7000億元。如今，這3對(duì)重組企業(yè)都入選了中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)。

　　除了上述3對(duì)重組企業(yè)，今年6月，中國(guó)五礦集團(tuán)和中冶集團(tuán)也召開大會(huì)，宣布重組工作已經(jīng)邁開實(shí)質(zhì)性的一步。中國(guó)中鐵與中國(guó)鐵建、中國(guó)船舶工業(yè)與中國(guó)船舶重工也多次傳出合并傳聞。有業(yè)內(nèi)人士指出，大型國(guó)企的兼并重組已經(jīng)成為了本輪國(guó)企改革的“重頭戲”。

　　上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴北京商報(bào)記者，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)企往往面臨著較大的過剩產(chǎn)能壓力，兼并重組有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以為企業(yè)提供調(diào)整窗口，此外，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使國(guó)有資本的行業(yè)分布更為合理。

　　董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)進(jìn)一步深化

　　中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家企業(yè)都曾入選第一批國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)名單，本次國(guó)資委提出，要落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，在這4家企業(yè)上進(jìn)一步深化試點(diǎn)。

　　崔長(zhǎng)林在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，本次董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)或旨在使股東的權(quán)利下放至董事會(huì)，并改變國(guó)企董事會(huì)長(zhǎng)期權(quán)利模糊不清、沒有真正承擔(dān)受托責(zé)任、職能類似于“顧問委員會(huì)”的境況。崔長(zhǎng)林表示，未來，國(guó)企董事會(huì)或?qū)⒖棘F(xiàn)代企業(yè)的董事會(huì)制度。

　　在具體實(shí)踐上，據(jù)中國(guó)建材此前公開消息，中國(guó)建材將增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，為此，會(huì)推進(jìn)董事會(huì)落實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)?quán)、高級(jí)管理人員的選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)和薪酬管理權(quán)、工資總額管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)六項(xiàng)職權(quán)試點(diǎn)工作。

　　國(guó)藥集團(tuán)公開表示，董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)方案的重點(diǎn)將在于董事會(huì)任命、薪酬和激勵(lì)這三項(xiàng)職權(quán)改革上。而新興際華集團(tuán)則創(chuàng)新了中國(guó)特色制度建設(shè)，推進(jìn)外董、內(nèi)董、職董“三智共融”。目前，新興際華董事會(huì)由9人組成，其中外董為5人，且擁有董事會(huì)的“一票緩決制”。中國(guó)節(jié)能也就此表態(tài)，將厘清權(quán)力邊界。

文章摘自《北京商報(bào)網(wǎng)》