隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革再度潮起，今年1月以來(lái)，地方國(guó)資委密集公布混改細(xì)則方案，對(duì)申報(bào)程序、開展混改的程序、監(jiān)督管理等作出細(xì)致規(guī)定。不少省市國(guó)資委也為今年混改工作劃定了任務(wù)表。

 

　　為激發(fā)其他所有制企業(yè)參與國(guó)企混改的積極性，今年2月3日，山東國(guó)資委專門印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見》。

 

　　另外，天津、上海、廣東等省市國(guó)資委明確表示，今年將遴選5~10家不等的國(guó)企作為首批國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)企業(yè)。2月6日，天津市國(guó)資委網(wǎng)站《深化國(guó)有企業(yè)改革簡(jiǎn)報(bào)》顯示，擬在5~6家集團(tuán)開展集團(tuán)層面混改試點(diǎn)，力爭(zhēng)完成兩家試點(diǎn)。

 

　　強(qiáng)化保護(hù)中小股東權(quán)益

 

　　從2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議打響國(guó)企混改“發(fā)令槍”到今年1月以來(lái)，中央企業(yè)和地方國(guó)資委陸續(xù)釋放混改消息或公布相關(guān)計(jì)劃方案，使混改成為今年開年后國(guó)企改革最熱的主題。

 

　　從監(jiān)管部門和國(guó)企角度來(lái)說，通過混改構(gòu)建國(guó)有資本與各類所有制資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共生共贏的合作機(jī)制的意愿自然強(qiáng)烈，但也必須激活民營(yíng)企業(yè)等其他所有制企業(yè)參與熱情，才能避免國(guó)企“一頭熱”。

 

　　北師大公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對(duì)國(guó)內(nèi)上市公司保護(hù)股東權(quán)益進(jìn)行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，非國(guó)有控股公司中小投資者權(quán)益保護(hù)指數(shù)不僅提高幅度大于國(guó)有控股公司，而且平均值也超過了國(guó)有控股公司。

 

　　“國(guó)企混改是國(guó)資和民資的混合，進(jìn)入國(guó)企的民資，基本上屬于中小投資者之列。如何有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入國(guó)企的民資特別是中小投資者的保護(hù)，是政府和國(guó)企必須考慮的首要問題。”高明華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

 

　　對(duì)此，山東省于今年2月3日公布的《關(guān)于省屬企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見》作出了回應(yīng)。該《意見》提出發(fā)揮中小股東在公司治理中的制衡作用，主要包括充分發(fā)揮中小股東在股東(大)會(huì)和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)方面的作用、保障中小股東知情權(quán)，要求混合所有制企業(yè)建立積極有效的利潤(rùn)分配機(jī)制和流轉(zhuǎn)順暢的股權(quán)退出通道，鼓勵(lì)實(shí)行中小股東特別表決權(quán)、累積投票制、分類表決制、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)回避表決制等。

 

　　山東國(guó)資委表示，該《意見》的目的是通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，消除各類所有制資本參與混改的顧慮，增強(qiáng)中小股東發(fā)揮作用的積極性。

 

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了山東省印發(fā)專門的指導(dǎo)意見要求保護(hù)中小股東權(quán)益、發(fā)揮中小股東的作用外，其他省市國(guó)資委推進(jìn)混改的相關(guān)文件也對(duì)股東權(quán)益提出要求。特別是針對(duì)通過員工持股方式的混改，多地明確持股員工的權(quán)利。

 

　　上海和廣東今年1月份印發(fā)的混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案均提出，員工所持股權(quán)一般應(yīng)通過持股人會(huì)議等形式選出代表，代表持股員工行使股東權(quán)利，維護(hù)持股員工合法權(quán)益。

 

　　《山東省屬國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》要求，持股員工與國(guó)有股東和其他股東同股同權(quán)，通過持股載體持有股權(quán)的員工，其股東權(quán)利應(yīng)通過持股載體統(tǒng)一行使。

 

　　高明華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，應(yīng)當(dāng)用“促進(jìn)各類資本增值”的理念來(lái)代替“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”的理念，如果只是單純強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本不能流失，這會(huì)使民間資本或持股員工產(chǎn)生不平等的感覺;而強(qiáng)調(diào)各類資本增值，既包括國(guó)有資本增值，也包括民間資本增值，這將是共同增值。

 

　　多地進(jìn)入試點(diǎn)企業(yè)遴選期

 

　　除了廣東、山東等地關(guān)于混改、員工持股等實(shí)施細(xì)則出臺(tái)以外，今年1月底，北京、重慶、江西、山西等地2017年國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議也陸續(xù)召開。公開報(bào)道顯示，上海也將在本月召開一年一度的國(guó)資國(guó)企改革大會(huì)。

 

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了規(guī)定混改操作細(xì)則，不少省市國(guó)資委也為今年混改工作劃定了任務(wù)表。

 

　　2月6日，天津市國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布的《深化國(guó)有企業(yè)改革簡(jiǎn)報(bào)》顯示，今年擬在5~6家集團(tuán)開展集團(tuán)層面混改試點(diǎn)，力爭(zhēng)完成兩家試點(diǎn)，并于2018年全面推開。對(duì)二級(jí)及以下企業(yè)，本著“靚女先嫁”的原則，今年計(jì)劃安排30%左右混改，2018年重點(diǎn)推進(jìn)，2019年收尾，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地結(jié)果。

 

　　上海市國(guó)資委也提出，將遴選5~10戶企業(yè)開展混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)，根據(jù)申請(qǐng)材料，上海國(guó)資委將確定上海開展員工持股首批試點(diǎn)企業(yè)名單。2017年上海市政府工作報(bào)告對(duì)此也有表述：將加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

 

　　廣東省國(guó)資委也在1月份提出，首批試點(diǎn)企業(yè)5~10戶，試點(diǎn)企業(yè)成熟一戶開展一戶，實(shí)施過程中如有企業(yè)退出試點(diǎn)，可按照細(xì)則增補(bǔ)新的試點(diǎn)企業(yè)。

 

　　廣東省國(guó)資委的文件顯示，2017年1月廣東國(guó)資委下發(fā)首批試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)通知，各省屬企業(yè)、市屬企業(yè)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)提交申報(bào)材料。

 

　　廣東社科院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管研究中心主任梁軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“上海、廣東等東部省份在商業(yè)類、競(jìng)爭(zhēng)類的國(guó)企較多，而且本身已有優(yōu)良的金融、證券資產(chǎn)，市場(chǎng)化程度比較高，有推進(jìn)混改甚至整體上市的基礎(chǔ)，也更受市場(chǎng)關(guān)注。”

 

　　廣發(fā)證券一份研報(bào)分析，自2016年10月份以來(lái)，上海國(guó)企改革進(jìn)入到創(chuàng)新多元的市場(chǎng)化新階段，隨著微觀落地案例增多，未來(lái)三愛富、上海電氣等“樣板”公司的復(fù)牌將會(huì)繼續(xù)催化上海國(guó)企改革的主題表現(xiàn)。

（文章摘自2017年2月7日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)