“1+N”文件體系基本形成

 

　　國有企業(yè)唯有不斷改革。

 

　　“當(dāng)前國企改革已進入深化提速、不進則退的關(guān)鍵階段：一方面，國企主要集中在產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步深化，國企去產(chǎn)能、去杠桿壓力巨大;另一方面，國企與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展分化程度日益擴大，國有工業(yè)增加值連續(xù)負增長。”恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責(zé)人吳琦對時代周報記者說。

 

　　2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(簡稱“指導(dǎo)意見” ).

 

　　2017年3月28日、29日，國資委主任肖亞慶再次到東北調(diào)研時說，“1+N”文件體系已經(jīng)基本形成。

 

　　“1+N”文件體系，其中的“1”指的是2015年發(fā)布的指導(dǎo)意見，這被稱之為“新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件”。“N”指的是后來陸續(xù)發(fā)布的系列配套文件，涉及國企改革的細節(jié)，包括：鼓勵和規(guī)范引入非國有資本的意見，改進國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見，國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見，員工持股、股權(quán)分紅激勵的辦法，央企負責(zé)人業(yè)績考核辦法等。

 

　　成立于2003年的國資委，主要任務(wù)是履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進國企改革和重組。2016年2月，肖亞慶從國務(wù)院副秘書長的職位調(diào)任至國資委主任、黨委副書記。

 

　　“國企改革在地方層面基本都是國資委在主抓。”廣東發(fā)改委一位中層干部對時代周報記者說。

 

　　截至2016年底，國資委會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件，完成了1+N體系。國資委旗下的央企數(shù)量，也從2012年115家減少到102家。

 

　　2017年是見效年

 

　　“2015年是國有企業(yè)改革政策制定出臺年，2016年是國企改革政策落地年，2017年就應(yīng)該是國企改革的見效年。”國資委副主任張喜武對媒體說。

　　國企改革是個錯綜復(fù)雜的工程。

 

　　2014年國務(wù)院成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理馬凱掛帥，小組總覽國企改革事項，發(fā)改委負責(zé)制定混合所有制改革辦法，財政部負責(zé)資本經(jīng)營預(yù)算等資本管理體制改革，人社部負責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細則制定，國資委負責(zé)國企功能定位與分類改革。

 

　　2015年出臺的指導(dǎo)意見總共分了8章30條，八章涉及分類推進、完善企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失，改進黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和為國有改革創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

 

　　2016年4月，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議在北京召開，強調(diào)要加快推進十項改革試點：一是落實董事會職權(quán)試點;二是市場化選聘經(jīng)營管理者試點;三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點;四是企業(yè)薪酬分配差異化改革試點;五是國有資本投資運營公司試點;六是央企兼并重組試點;七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點;八是混合所有制企業(yè)員工持股試點，九是國有企業(yè)信息公開工作試點，十是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

 

　　“(關(guān)于國企改革的)政策已經(jīng)基本出完，可以干起來了。”國資委中央企業(yè)智庫聯(lián)盟秘書長彭建國此前在接受媒體采訪時說。

 

　　在3月28日宣布引入美航投資后接受央視采訪時，南航集團總經(jīng)理譚萬庚說，“這是一次混合所有制改革的有益嘗試”，“股權(quán)越深入，這種合作越緊密”。

 

　�。ㄎ恼抡�自2017年4月6日《時代周報》）

圖片來源：找項目網(wǎng)

南航混改 國企改革 國有資本投資運營公司試點