二，混改有利于打破壟斷，打破民資行業(yè)準入的“天花板”、“玻璃門”。通過混改很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本開放，非公經濟可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補，國資投資項目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國有資本的帶動力，對形成國企市場化經營機制、促進產權多樣化等具有牽引作用。這次國企混改的七大推動方向，民企在過去都是很難進入的，混改將增強民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉民企國內投資大幅下降局面;

　　三，混改是供給側改革的重要抓手，有利于推動經濟結構轉型、“三去一降一補”目標的實現(xiàn)。對去杠桿，混改將吸引社會資產參股，擴大國企的再投資能力，做大國有資產總規(guī)模，降低國企的資產負債率，達到去杠桿目的。對補短板，民資的機制更靈活，市場感覺更敏銳，有利于行業(yè)短板的補齊，從歷史上看，中國制造業(yè)民資占比高，市場競爭力強貨物貿易順差，服務業(yè)民資占比低服務貿易逆差。 

 

　　2.2 國企改革的框架體系已初步搭建完成

　　早在2015年9月，中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》頒布實施，明確了國企改革的“1+N”體系。

　　2016年國企改革主要是圍繞完善文件體系、重點領域試點、面上普遍推開三方面展開。2016年是國企改革文件體系出臺完善年、重點領域改革試點鋪開年、面上改革調整普遍推進年。

　　在2016年，圍繞指導意見，先后出臺了7個專項配套文件，國資委還會同有關部門出臺了36個配套文件，國企改革“1+N”文件體系基本完成。“1+N”文件體系及相關細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。2016年密集出臺的一系列文件，將國企改革的框架體系基本搭建完畢，為國企改革的實質推動見效打下良好基礎。

　　3 混改風起，關注第三批混改試點和六大區(qū)域

　　2017年國企重要領域實質性改革步伐將大于2016年。中央經濟工作會議明確國企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，推進的力度和進度存在很大超預期的可能。油氣領域將是第三批混改試點的重點，軍工、民航、通信也值得期待。地方國企改革熱點將擴散，關注六大區(qū)域。

　　3.1 油氣領域或成第三批混改試點重心，地方國企入圍試點，軍工、民航、通信值得期待

　　2017年4月13日，嚴鵬程在發(fā)改委召開發(fā)布會上明確表示，石油、天然氣領域混改試點，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后，在第三批試點中統(tǒng)籌推進。5月21日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。作為混改的七大重要領域之一，新一輪油氣改革必將打破油氣產業(yè)鏈的固化格局。預計油氣領域將是第三批混改試點的重心。

　　“三桶油”自主改革積極推進，進入第三批試點名單幾率大。2017年4月5日，中石化集團公司董事長王玉普主持召開專題會議，研究銷售公司深化體制機制改革總體方案。中石油市場化探索也在推進中，2016年12月中石油審議通過《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》， 2017年2月底又公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經營自主權改革實施方案》和《中心醫(yī)院社會化改革試點方案》。中國海洋石油總公司董事長、黨組書記楊華提出，要根據(jù)不同產業(yè)性質和特點探索引入戰(zhàn)略投資者。

　　第三批混改名單一個突出的特點是，首次將混改試點擴展至地方國企。2017年5月24日，發(fā)改委公開表示，作為國企改革的重要突破口，混合所有制改革第三批試點企業(yè)將進一步擴大范圍，提高覆蓋面，在篩選數(shù)十家中央企業(yè)的同時，重點從省、自治區(qū)、直轄市選擇試點企業(yè)，形成規(guī)模協(xié)同效應。早在2016年年底至2017年2月，天津、上海、廣東等省市國資委明確表示，2017將遴選5至10家不等的國企作為首批國有企業(yè)員工持股試點企業(yè)。預計，進入混改試點名單的地方國企多來自于這些省市。

　　軍工、民航、通信三大行業(yè)混改機會尤為突出，進入第三批混改名單幾率仍然很大。軍工混改是國企混改的重頭戲。在前兩批19家試點企業(yè)中軍工企業(yè)占7家。在3月11日，中國航天科技集團稱混改將主要通過上市實現(xiàn)。3月25日，稱軍工集團事業(yè)單位改革方案已經基本確認，亟待配套政策落地。而軍工領域資產證券化率還是偏低，仍有比較大的提升空間。民航領域，各大航空公司競相混改。中國國航4月21日公告稱國家發(fā)改委已復函同意公司控股股東中航集團公司進行航空貨運物流混合所有制改革。中航集團公司將著手啟動航空貨運物流混改。東航集團旗下的東航物流將由東方航空產業(yè)資本投資公司100%持有，變成國資持股45%，其余45%和10%股份分別由非國有戰(zhàn)略投資人及財務投資人、核心員工持有。通信行業(yè)的混改也在加速。3月30日，中國電信集團公司全面深化改革大會在京召開，提出，要以支撐業(yè)務生態(tài)圈為主導推進混合所有制改革。中國電信已在旗下天翼視訊、易信、閱讀、游戲等4家公司實現(xiàn)混合所有制改革，成為混改探路者。

圖片來源：找項目網

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